《关中－天水经济区发展规划》的正式获批，为已经缓慢推进7年之久的西咸一体化进程注入了一剂强心针。在该《规划》获得国务院批准约半年之后，陕西省成立西咸新区，加快推进西咸一体化进程，打造“大西安”的具体方案也跃然而出。

    在日前开幕的陕西省十一届人大常委会第十一次会议上，几经修编的《西咸新区规划建设方案》首露真容，方案明确提出建设西咸新区是贯彻落实《关中－天水经济区发展规划》的重大举措，是顺应重点区域重点突破的发展趋势和客观要求，可加速推进西咸一体化的实现，也是打造西安国际化大都市的重要支撑。

    根据该方案，从2010年开始，西咸新区建设将进入启动实施阶段，西安、咸阳两市将借助西咸新区最终融为一体，实施了7年之久的“西咸一体化”终于迈出了最具实质意义的一步，这也将成为陕西贯彻落实《关中－天水经济区发展规划》的重要先手棋。

    加快构建“大西安”

    陕西两大古都西安和咸阳，直线距离仅为25公里。2002年12月，两市市长签署《西咸经济发展一体化协议书》，两市一体化发展战略的构想正式“浮出水面”,这被认为是陕西发展史上观念突破、体制创新的里程碑式的重大事件。

    西咸一体化率先破题于2006年9月，西咸两市通过电话并网展开一体化进程。但随后，两市一体化进程除了统一电话区号外，其他方面仍停留在务虚阶段，再无更多实质性进展。

    此外，陕西省政府在西咸一体化上缺少具体的指导意见和推进机构，两地的一体化进程缺乏有效的平台载体，缺乏像上海浦东新区、天津滨海新区那样引领区域经济一体化的产业纽带和共建区。

    种种因素使得西安咸阳的一体化进程7年多来步伐缓慢。

    2009年6月，国家正式颁布《关中－天水经济区发展规划》明确提出，加快推进西咸一体化建设，着力将西安建设成国际化大都市。

    长期致力于推进西安咸阳一体化进程的陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为熏贯彻落实《关中－天水经济区发展规划》，首要工作就是加快西咸一体化进程，加快构建“大西安”，因为西安作为核心城市规模太小，对整个关中－天水经济区的辐射力有限，对西安建成国际化大都市也有所限制，做大西安显得更加紧迫。

    另外，在呼之欲出的由西安、重庆和成都西部三大中心城市支撑的“西三角经济区”格局中，西安与重庆、成都两地相比，实力较弱，规模偏小。

    “在西三角格局中，成都和重庆都是大柱子，而西安是个细竹竿，要构建西三角，带动西部大开发，必须做大、做强西安。只有这样，西三角才能平衡稳固。”张宝通说，“必须要抓紧时间进行两个城市的资源整合，否则西安不但会丧失西部大开发桥头堡的地位，还将与关中－天水经济区规划的城市发展良机失之交臂。”陕西省省长袁纯清表示，国务院批准实施的《关中－天水经济区发展规划》明确提出，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。这不仅是陕西自身发展的需要，也是国家赋予的一项重大战略任务。全省上下特别是西安、咸阳两市要充分认识这项工作的全局性意义，把握历史机遇，加快推进西安国际化大都市的建设进程。

    西咸新区跃然而现基于《关中－天水经济区发展规划》获批的重大机遇，西安咸阳一体化进程开始加快推进，这样成为建设西安国际化大都市的基本路径。

    今年7月初，陕西省发改委编制《西咸新区规划建设方案》初稿，充分吸取省人大、省政协、省决策咨询委及有关方面专家意见和建议。前不久的陕西省政府常务会议最终审定了几经修改后的《方案》，在西咸结合部，由沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带“两区一带”为格局的西咸新区浮出水面。

    陕西发改委主任祝作利在日前召开的陕西省十一届人大常委会第十一次会议上透露，根据《西咸新区规划建设方案》，西咸新区在范围上主要考虑与陕西省政府已经通过的《西咸一体化建设规划》和正在编制的《西安国际化大都市战略规划》相衔接，初步定为规划控制范围560平方公里，规划建设用地220平方公里，占西安国际化大都市主城区规划总面积的25．8％，占西安国际化大都市主城区规划新增建设用地的58．5％。

    根据规划，西咸新区将重点建设沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带3个区块，在开发建设上形成“两区一带”的格局。

    泾渭新区位于渭河以南，规划总面积195平方公里，其中西安辖区内125平方公里，咸阳辖区内70平方公里。重点打造城市特色功能区和生物产业集聚区两大功能区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。

    沣渭新区位于渭河以北，规划总面积305平方公里，全部在咸阳辖区。重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，最终建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部重要的现代产业基地。

    渭河生态景观带总面积108平方公里，扣除与泾渭、沣渭新区交叉部分为60平方公里，以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。

    据了解，西咸新区的建设将分3个阶段进行：2009年为起步阶段，2010－2015年为实施启动阶段，2016－2020年为全面提升阶段。

    陕西计划经过5－10年的开发建设，力争把西咸新区建设成西安大都市圈之中，渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动力的一体化开发示范区。

    为了保障西咸新区的建设运行，陕西还将在省级层面上成立与《关中－天水经济区发展规划》实施领导小组为一体的西咸新区建设领导小组，由省长任组长，下设正厅级建制的常设办公室，同时设立沣渭新区和泾渭新区两个副厅级管委会，两个新区均享受省级开发区政策。

    在西咸新区建设中，陕西将一次性安排1亿元，西安、咸阳两市还将分别安排相应资金，设立西咸新区建设专项资金。省级其他专项资金亦将优先安排，并大力争取国家专项资金支持。此外，泾渭、沣渭两个新区管委会还将分别筹建投资开发公司，争取发行建设债券、设立创业投资基金以及争取银行贷款等。另外，还将在土地和项目布局、资源配置上给予政策倾斜。

    西咸一体化进程迈出了具有实质性意义的一步，对此有专家表示，这将对推动关中－天水经济区建设和打造西三角经济区具有非同一般的意义。