——访克拉玛依市市长、新疆油田公司总经理陈新发

　　克拉玛依，一座典型的石油城，因油而建，因油而兴。其“十二五”规划中明确提出了打造“世界石油城”的战略定位。那么，什么“世界石油城”?为什么要把“世界石油城”作为克拉玛依的发展目标?如何打造“世界石油城”，在打造世界石油城的口号和雄心之下，身负克拉玛依市市长和新疆油田公司总经理双重职责的陈新发又将会有着怎样的思考和行动计划呢?

　　什么是“世界石油城”?

　　作为一座资源型城市，克拉玛依市始终把推动城市的可持续发展作为一项战略任务，积极进行探索与实践。特别是自上世纪90年代以来，市委、市政府确定了以大石油、大石化、大农业、大市场为内容的“四大战略”，有力推进石油石化主导产业和地方经济加快发展。2000年，在实施“四大战略”的基础上，市委、市政府又确定了到2020年在全疆率先基本实现现代化的奋斗目标。2010年，伴随着中央新疆工作座谈会的召开，克拉玛依迎来了大建设、大开放、大发展的战略机遇期。站在新的历史起点上，市委、市政府充分思索，结合自身优势和发展实际，以“树立世界眼光，寻求高端发展，跳出克拉玛依发展克拉玛依”的发展思路，确立了努力把克拉玛依打造成为世界石油城的战略目标。具体来说，就是建设“油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育”六大基地，进一步做大做强核心产业;突出发展“金融、信息、旅游”三大新兴产业，促进经济的多元化发展;全力打造“高品质城市、最安全城市”两个平台，营造良好的发展环境，最终目标是实现由“单一资源型城市”向“综合型城市”迈进、由“工业型经济”向“服务型经济”迈进。

　　“打造世界石油城”战略，依托雄厚的石油石化产业基础，是对克拉玛依现有优势的升华和发挥，在今后二三十年乃至更长一段时期，就是克拉玛依的总体发展战略。“世界石油城”这个词组中，是用“世界石油”来修饰克拉玛依这座“城”，意思是要用世界油气富集区乃至更大范围的资源、市场来滋养克拉玛依，确?？死暌赖目沙中⒄?。而非用“世界”来修饰“石油城”。

　　确定为“世界石油城”，主要有三个原因：第一，“克拉玛依”在维吾尔语中的意思是“黑色的油”，即“石油”?？死暌朗鞘澜缟衔ㄒ灰?ldquo;石油”命名的城市。第二，世界大型的油气富集区主要聚集在波斯湾、墨西哥湾、西伯利亚、北海等几处，克拉玛依正好处于世界级油气富集区——新疆与中亚油气富集区的中心。第三，更为重要的是，拥有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，故克拉玛依不仅可以自己生产、加工石油天然气，而且具有面向整个油气富集区乃至全世界油气产地提供技术、装备、产品和管理模式服务的潜力。

　　如果只盯着中国地图看，克拉玛依在中国西北的西北，远离内地市场，太偏远。然而扩展到世界地图看时，就会发现克拉玛依位于欧亚大陆的中心区域—泛中亚地区，全世界五分之四的人口集中于此，克拉玛依市处于人口聚集区的中心地带。人口聚集区的中心就可能形成市场的中心。这一区域包括中国西部、中亚、西亚、南亚和俄罗斯西伯利亚等地区，是世界石油产业的聚集区，已发现资源储量约占全世界的80%?？死暌朗且桓鲆允凸ひ灯鸺业某鞘?，石油工业基础好，又位于世界石油富集区的中心，可以面向整个富集区提供产品和服务，区位优势非常明显。因此我们要打造的“世界石油城”， 是一座有能力向全世界提供与油气相关的系统服务的城市，是一座可以摆脱对准噶尔盆地油气资源的依赖、有能力到世界油气富集区乃至更大范围的市场挣钱来保证城市可持续发展的综合型城市。

　　打造“世界石油城”的缘起

　　按照期望和理解，“世界石油城”是一座配置国内国外两种资源、面向国内国外两个市场，具有向世界提供与油气相关的系统服务能力的城市，归根到底，为了城市的可持续发展。

　　首先，打造“世界石油城”是推动城市转型的现实途径?？死暌朗堑湫偷淖试葱统鞘?，目前几乎所有的经济活动都与石油有关。如不及时转型，那就注定只有一种命运——矿竭城衰?？死暌烙吞锞」芑箍梢钥芍辽偕习倌辏苡锌蠼叩囊惶?。虽然近年来第三产业有较大发展，但石油石化产业一柱擎天、产业结构严重不合理的局面依然没有改变。无论油气的枯竭还是油价的大幅度、趋势性下降，都有可能把克拉玛依推向衰败。所以从资源型城市转型为综合型城市是克拉玛依的必答题、必修课。与其等到油气产量下降或价格趋势性下跌时狼狈不堪地在挣扎中寻求转型之路，不如趁现在油气生产处于上升势头的大好时机，从容不迫、深思熟虑、游刃有余、积极主动地走完这段必经之路，减轻子孙后代的压力和痛苦。打造“世界石油城”战略说白了就是一个城市转型的战略，是克拉玛依从资源型城市向综合型城市转型的现实途径。

　　第二，是为了避免城市被边缘化的迫切需求。有人说：“克拉玛依是新疆仅次于乌鲁木齐的第二大经济强市，怎么可能被边缘化?”孰不知玉门之殇?玉门油田资源并没有完全枯竭，但城市却因被边缘化而衰落了。玉门油田总部搬往酒泉，市政府也撤迁他处，玉门从此一蹶不振。上世纪90年代，克拉玛依也遇到过类似的风险，人员大量外流，油田公司也曾策划搬迁到乌鲁木齐。现在这种风险仍然存在!近十年的GDP统计数据显示，新疆是全国发展最慢的地区，克拉玛依是新疆发展最慢的地区。“十二五”期间，全疆平均经济增速预计为12%，克拉玛依则为9%。“十二五”末，预计经济总量，乌鲁木齐、伊犁州、昌吉、巴州、阿克苏、喀什都将超过克拉玛依?？杉蘼凼欠⒄顾俣然故蔷米芰?，克拉玛依原有的优势都在逐渐丧失。另则，全疆布局的两个经济带：天山北坡经济带和环塔里木盆地西北缘带?？死暌乐行某乔挥性谡饬礁鼍么稀?/p>

　　第三，是为了发挥城市现有优势的自然选择。如何发挥自身优势寻求差异化发展?自身现有优势是城市发展最现实、最可靠、最坚实的基础?？死暌滥壳白畲蟮挠攀凭褪怯涤行酆竦氖褪祷?。打造世界石油城战略的主体内容是建设六大基地、培育三大产业、打造两个平台，无一不与现有的石油石化产业相关联。

　　油气生产基地、炼油化工基地、技术服务基地、机械制造基地、石油储备基地、工程教育基地这六大基地从名称上看就属于石油石化产业或与石油石化产业有关联?；抵圃旎厥紫纫囊彩巧突档钠笠?。

　　信息产业依托“数字油田”和“数字城市”建设的先进成果，金融产业依托以中国石油昆仑银行、中国石油自保公司等为主体的快速发展的金融机构，旅游产业除了依托魔鬼城等自然资源外，还将依托石油工业旅游资源和与石油石化工业有直接联系的人文旅游资源。

　　高品质城市、最安全城市两大平台的建设是以六大基地、三大产业创造的经济实力为基础。所以打造“世界石油城”并非大而空的战略目标，实际上是对克拉玛依现有优势的升华和发挥，是一件因势利导、水到渠成的事情?？死暌烙胫鼙叱鞘凶畲蟮牟钜欤瞧湫酆竦氖褪ひ祷?，而其他城市没有。如此分析，克拉玛依该走什么样的差异化发展道路便一目了然。最好的选择就只能是打造“世界石油城”，而不是“世界棉纺城”、“世界煤炭城”或者别的什么城。

　　第四，打造“世界石油城”也是为了缓解就业的结构性矛盾。从总量上看，未就业的主要是大中专毕业生，城市发展目前能提供的就业岗位，还不能完全满足其就业需求和期望;城市现有的产业结构，在一定程度上也制约了开发更多有利于大中专毕业生就业的岗位。

　　无论政府机关还是中国石油驻市企业，都不可能提供足够的岗位解决本市就业的结构性矛盾。所以需要培育、发展新的产业，催生新的科技含量高、文化含量高、知识含量高的企业。打造世界石油城战略中培育信息、金融、旅游三大产业，以及建设技术服务、机械制造、工程教育等基地的布局，正是对解决就业结构性矛盾这一需求的回应。如果以“三大产业”为代表的第三产业能够蓬勃发展，未就业的大中专毕业生就有了施展才华的广阔舞台。其余民生问题也需要在此进程中不断加以解决。

　　雄心起步：成为“中心城市”

　　打造“世界石油城”，首先要使克拉玛依成为一个区域的发展中心。而克拉玛依市中心城区既不在天山北坡经济带，也不在环塔里木盆地西北缘经济带，地理位置相对偏远，经济发展相对独立。克拉玛依要想成为区域中心城市，必须实施两个战略。

　　首先是交通枢纽战略。目前，克拉玛依市已被自治区列入综合交通运输体系建设试点城市。公路方面，有两条交通大动脉已在规划建设实施当中。一条是国家将陆续启动并分段建设的中国北线高速公路。东起北京途经河北、内蒙古、甘肃、新疆塔城巴克图口岸，最后进入中亚哈萨克斯坦高速公路网。这条高速公路比现有的新疆到北京的公路近了1000多公里，是中国北线的交通大动脉。第二条是新疆2009年动工的南北向高速公路。向北由克拉玛依到乌尔禾、布尔津，今后将经友谊峰到俄罗斯。向南经奎屯等跨过天山到喀什等地，最后经红其拉甫到巴基斯坦连通南亚。

　　铁路方面，目前国家正在大力开展铁路路网建设，克拉玛依火车客运、货运均已开通运行。航空方面，克拉玛依机场是乌鲁木齐国际机场的备降机场。2011年，克拉玛依至乌鲁木齐再增新航班，并正式开通运营。目前正在争取开通至疆内其它地区的航线。条件成熟时，还将争取直飞内地一线城市并开通国际航线，逐步把克拉玛依建设成为中亚地区的航空货运中心。

　　公路、铁路、航空三方面的突破，克拉玛依市将成为西部一个立体化的交通枢纽城市。这对其成为区域发展中心，将起到至关重要的基础性作用。

　　其次，要实施经济中心战略。目前本市从小范围来看经济总量相对较高，但优势不明显。打造“世界石油城”，必须快速发展经济，使克拉玛依在经济总量、质量上都成为区域内的制高点，成为区域内辐射和带动作用明显的经济中心。

　　第一是产业基地建设。重点是加快油气生产基地、炼油化工基地、技术服务基地、机械制造基地、石油储备基地及工程教育基地六大基地建设和金融、信息、旅游三大新兴产业发展，使其成为产业中心。2011年，我们以工程管理的方式推进重点工作落实取得了显著成效。

　　第二是“会展中心”建设。首届信息化创新克拉玛依国际学术论坛的成功举办，引起了国家有关部委的关注，中国科协想将其建设成国家级论坛。中国区域经济学会2011年年会暨资源型城市可持续发展论坛也在本市成功举办。2012年，将举办石油技术产品装备国际博览会。通过举办这些展会来提升城市的知名度和品牌价值，为企业“走出去”、“请进来”创造条件，推动经济社会加快发展。

　　第三是“经济带”打造?？死暌酪氤晌蛑行某鞘?，就必须打造以本市为中心的经济带。利用中央对兵团发展和城镇化建设的新政策，促进农七师在五五新镇、乌尔禾等地的城镇建设上加大投入。在帮助和什托洛盖、布尔津等城镇大发展的基础上，形成南北向由布尔津、和什托洛盖、乌尔禾、克拉玛依、车排子、独山子、库车组成的经济带，东西向由塔城、克拉玛依、小拐、芳草湖组成的经济带，从而提升克拉玛依的人气，增强克拉玛依的聚集和辐射带动作用。

　　第四是区域经济一体化发展。克拉玛依与塔城、阿勒泰和博乐在经济发展上互补性很强，是一个整体区域。克拉玛依是一座消费性城市，而这些地区农牧业发达，完全可以联合、合作，做大区域的经济总量，形成新疆新的经济增长极。

　　第五是“桥头堡”建设。中央要把新疆建成向西开放的重要能源战略通道和桥头堡，克拉玛依拥有建设此通道和桥头堡的有利条件，可以成为这项战略的实施城市?？梢酝ü攵砺匏埂⒁晾?、伊朗等周边国家的城市建立友好关系，通过石油石化企业向中亚地区提供油气开发、炼油化工、油田建设、工程建设等方面的技术支持和培训服务，逐步建立向外发展的通道，并成为国家和自治区向西开放的桥头堡。

　　希望通过以上五项工作的扎实推进，使克拉玛依迅速成为北疆的一座区域中心城市，并在此基础上逐渐壮大为大中亚的一座中心城市。中国制造能走向世界，温州制造能走向全国，克拉玛依制造为什么就不能走向大中亚呢?关键事在人为。