黄陵地处陕西省中部，具有得天独厚的综合发展优势。全县总面积2292平方公里，人口12万。辖6镇1乡3个社区服务中心，191个行政村。丰饶的资源是黄陵的最大优势。一是自然资源十分丰富。全县土地面积348万亩，农耕地34万亩。覆盖面积64%的西部林海为陕西五大林区之一。 蕴藏其中的煤炭资源极为丰富，总面积约1000平方公里，总储量27.3亿吨，年原煤产量2500万吨以上，是全国100个重点产煤县和陕西四大煤田之一；二是自然条件比较优越?；屏晗厥糁形麓舐叫约痉缙颍募痉置?，气候温和，属黄陵是世界苹果最佳优生区，果园面积20万亩，年产26万吨以上，是全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地之一?；屏昵挥攀泼飨?，生态环境良好，森林覆盖率达71.5%以上。三是人文资源得天独厚。黄陵有着悠久的历史和灿烂的文化?；屏耆宋木肮鄱捞?，是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地，目前拥有8个国字号招牌，黄帝陵号称“天下第一陵”，是全国首批重点文物?；さノ?、全国首批爱国主义教育示范基地、全国重点风景名胜区、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、中国黄帝祭祀文化之乡和中国民间文化旅游示范区。县境内有仰韶文化遗址276处。名冠天下的轩辕黄帝陵，是国务院公布的第一号古墓葬和重点文物?；さノ唬?ldquo;天下第一陵”之美称。簇拥黄帝陵的八万余株古柏，为全国最大的古柏群，是凝聚中华心魂的稀世瑰宝。境内还有逶迤千里的秦直道，巧夺天工的宋代石窟等，与黄帝陵庙交相辉映，形成了独具特色的人文资源景观。四是民间艺术源远流长?；屏昝婊ā⒒屏炅?、霸王鞭等多种形式的艺术在国内外产生深远影响。经过50多年的开发建设，黄陵的基础设施得到改善，210国道、铜黄高速公路穿境而过，通车里程达562公里；通讯设施完善，对外信息沟通与交流十分便捷；电力供应充足，教育卫生、文化体育、广播电视等社会事业发展迅速。特别是改革开放以来，经济和社会事业取得了令人瞩目的成就。到2011年底，完成国内生产总值达到87.4亿元，财政总收入15.94亿元，地方财政收入8.27亿元，城镇居民人均可支配收入20215元，农民人均纯收入7310元。从2008年起连续三年位列“陕西省十强县”，2009年起，连续两年进入西部百强县行列。先后成功创建为省级卫生县城、省级旅游强县、省级平安县城、省级园林城市、省级双拥模范县、省级新农村电气化示范县、全国计划生育优质服务先进县、全国科技进步合格县。

    按照“十二五”规划和县第十五次党代会的部署要求，2012-2016年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为总揽，以科学发展、富民强县为主题，以优化经济结构、产业转型发展为主线，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，加速推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化，加快建设新型能源化工基地、现代特色农业基地和炎黄子孙朝圣地，壮大经济总量，提升发展质量，深化改革开放，保障改善民生，努力打造富裕生态和谐新黄陵。到2016年，全县生产总值达到178.2亿元，年均增长14.6%；财政总收入达到35.7亿元，年均增长19.9%，地方财政收入达到12.4亿元，年均增长12.7%；农民人均纯收入达到16000元，城镇居民人均可支配收入达到37300元；人口自增率控制在6‰以内，力争实现撤县设市目标。

   （一）坚定不移强抓工业，着力打造产业聚集之地 　　

    坚持“煤炭主导、园区承载、化工提升、石油增效”的工业思路，形成以店头煤化工循环经济产业园、上翟庄科技产业园为载体，以原煤生产、煤能煤化、石油开采、非能源加工制造等一业主导、多业并举的工业发展格局。到2016年，全县工业总产值达到320亿元，年均递增21.7%。加强煤炭产能建设。继续推进煤炭资源整合，加快县属煤矿标准化、机械化、信息化建设，大力支持黄陵矿业、建北煤矿、建新煤矿等企业做大做强。到2016年，全县原煤产量达到2700万吨。推进煤能加工转化。大力发展精细化工，开发下游产品，加快2×30万千瓦煤矸石电厂、4×98万吨焦化、60万吨高温煤焦油深加工、10万吨合成氨、30万吨电石等项目的建设步伐，推动煤化工产业上规模、上水平?；⒄故筒怠Ｍ平胙映な?、长庆油田战略合作，加大地质勘探和油区勘察力度。到2016年，原油产量达到10万吨以上，使石油成为黄陵经济增长的新亮点。培育新兴工业。大力推进上翟庄科技产业园区建设，完善配套设施，吸引更多的项目和企业落户园区，打造工业经济新的增长极。 　　

   （二）坚定不移扶持农业，着力打造百姓富庶之地 　　

    农业产业园区是现代农业的发展方向，以建设现代农业示范园区为目标，按照“建基地、强龙头、树品牌、拓市场”的思路，完善农业产业体系，走工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步的道路。到2016年，苹果面积达到23万亩，总产量32万吨，粮食产量5万吨。优化农业产业布局。规?；窍执┮档牡谝谎≡?，不断扩大苹果、蔬菜等主导产业的面积，在塬区大力推进绿色有机苹果生产基地建设，在川道地区突出发展棚栽业、水产畜牧养殖业、特色种养和三产服务业，逐步形成以苹果产业发展为主导，粮油、畜禽、蔬菜和劳务经济为补充的产业格局。推进农业标准化生产。科技化是现代农业的重要支撑，全面落实综合技术措施，加大科技投入，大力实施苹果提质增效、畜牧收入倍增、粮油单产提高、设施蔬菜创收、特色产业发展等工程，加快示范基地建设，转变农业增长方式。全面推行产业化经营。深入实施优质农产品品牌战略，大力培育农产品储藏、包装、加工、销售等龙头企业和农民专业合作社，推进农业经营一体化。鼓励引导农民开展多种形式土地流转，探索发展“土地银行”，推动土地规?；?。加强农村基础设施建设。提高农业生产机械化水平，积极实施洛河峡谷地带扶贫移民整体搬迁和整村推进连片开发工程，全面加强农田水利、农村水电路等基础设施建设，不断夯实农村发展基础。 　　

   （三）坚定不移主攻旅游，着力打造炎黄子孙朝圣地 　　

    牢固树立“大景区、大旅游、大产业”的理念，完善旅游产业体系，以旅游业大发展带动现代服务业大提升。到2016年，全县旅游景点接待游客达到220万人次，旅游综合收入达到20亿元。 建设精品景区。大力度推进黄帝文化园区建设，精心策划黄帝文化园区单体项目，配套完善景区服务设施，把黄帝文化园区建成国内一流、世界驰名的大型文化园区。加快建设黄陵国家森林公园、轩辕酒文化旅游产业园、万安禅院、秦直道古代军事遗址等西线旅游新景区，全力开发荣华富洋生态观光区、田侯塬黄土风情园等东线旅游新景点。到2016年，初步形成“一园两线”的旅游产业格局。丰富文化内涵。深入挖掘整理黄帝文化，全力做好黄帝陵申报世界文化遗产工作，不断丰富文化内容，提升景区品位。加大宣传促销力度，积极参加文化艺术交流活动，鼓励创作文艺作品，深度宣传黄帝文化，提升黄陵的影响力、吸引力和感召力。提升服务水平。加快建设旅游综合配套设施，大力开发特色旅游商品，完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”产业链，让游客慕名而来、满意而归。 　　

   （四）坚定不移做靓城乡，着力打造宜业宜居之地 　　

    坚持“优化布局，配套建设，完善功能，综合提升”的思路，加快城乡建设，增强集聚能力，逐步形成以县城为中心、重点镇为支撑、新型农村社区和中心村为基础的城镇体系。完善城乡规划。以《县城总体规划》和《黄帝文化园区总体规划》为统领，完善区域、城镇和社区规划，做好市政道路、地下管网、给排水、防洪、绿化等专项规划的编制和完善，用规划指导城乡建设。建设特色县城。按照“一水两区、各具特色、人文园区、现代新城”的城市布局，形成沮河绿化景观长廊，以沮河为纽带，将老城区建成以黄帝文化园区为核心的祭祀旅游区，彰显历史文化名城古风古韵；将梨园新区建成以行政生活为主的现代新城，力争五年内行政中心西迁，建成现代化住宅小区，学校、医院、体育场等公共服务设施配套到位，商贸流通业初具规模，展示现代城市新容新貌。到2016年，县城建成区面积达到7.25平方公里，居住人口达到5.5万，其中梨园新区2平方公里，居住人口3万。壮大集镇规模。按照“经济强镇、文化名镇、生态优镇、最佳人居小城镇”的定位，加强店头重点镇建设。推进隆坊市级重点镇、田庄县级重点镇建设，带动双龙、阿党、仓村等小城镇发展，配套完善基础设施，优化公共资源配置，增强城镇承载能力，努力把小城镇建设成经济繁荣、设施齐全、环境优美的区域发展中心。到2016年，城镇化率达到65%。建好农村社区。进一步建立完善农村社区化管理机制，合村并居，移民搬迁，梯次推进村庄整治，建成一批独具特色的新型农村示范社区。 　　

   （五）坚定不移改善民生，着力打造和谐幸福之地 　　

    切实解决好关系人民群众切身利益的民生问题，逐步实现城乡基本公共服务均等化，大幅提升人民群众幸福指数。不断完善保障体系。扩大就业再就业，做好城镇新增劳动力、“零就业家庭”、农村富余劳动力的就业和下岗失业人员再就业工作。加强高校毕业生就业工作，努力缓解机关事业单位人才短缺问题。完善城乡居民医疗、养老、失业、生育、工伤等社会保险体系，积极发展慈善事业和老年人、残疾人福利事业，提高“五保”供养水平，真正实现老有所养、弱有所助、贫有所济。加快保障性住房建设，到2016年，共建成各类保障性住房6000套40万平米。统筹发展社会事业。促进城乡教育均衡发展，加快发展高中阶段教育和学前三年免费教育，创新发展职业教育，重视支持特殊教育和民办教育，建成覆盖城乡的现代教育体系，实现省级教育强县目标，让更多的孩子享受更好、更适合的教育。扎实推进医药卫生体制改革，着力推进“四大”体系建设，加强三级医疗卫生服务网络建设，提高基层医疗卫生服务能力。深化文化体制改革，积极推进文化强县建设，加强城乡文化体育基础设施建设，广泛开展各类群众性文化体育活动，丰富人民群众文化生活。重视科技工作，鼓励发明创造，促进成果转化。深化人口计生综合改革，提升计生优质服务能力，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。加强和创新社会管理。强化安全生产隐患排查整治，加强应急救援体系和安全生产基础设施建设，全力促进安全发展。重视群众来信来访，畅通群众诉求表达渠道，及时化解各类矛盾?？?ldquo;六五”普法，推进依法治县进程。完善治安防控体系和社会稳定预警体系，促进社会和谐安定。

    为了保障投资者的利益，黄陵县政府已出台了招商引资优惠政策，并成立了经济发展环境治理办公室，专门接受、处理客商投诉问题。热忱欢迎海内外有识之士来黄谒陵祭祖，谈生意，开展广泛的合作与交流。