在近日首次举办的2012中国行业协会发展论坛上，中国工业经济联合会和中国商业联合会、中国物流与采购联合会、中国机械工业联合会、中国纺织工业联合会等16家行业协会再次呼吁尽快出台行业协会法。

    这是既今年两会期间，全国工商联向全国政协十一届五次会议提交——建议尽快制定《中华人民共和国行业协会商会法》的提案后，行业协会立法问题再次被高度关注。

    据悉，目前行业协会发展所面临的现状是无法可依，行业协会的发展缺乏法律、法规体系的支撑。

    数据显示，截止2011年底，全国在民政部门登记的社会组织达到了46.2万家，职工人数599.3万人，共有社会团体25.5万个，行业协会近7万家，其中，全国性行业协会600余家。

    相对于全国性行业协会的立法进程，不少地方都已经成为先行者。福建、江苏等地已经对行业协会的地方立法进行过调研，并出台了地方的《行业协会条例》.

   “虽然许多省市出台了关于行业协会的地方性法规或规章，但也往往多侧重于程序性规定,地方法规之间差异性较大,执行中存在随意性。此外在人员编制、职称评定、税收减免、社会保险等方面也没有与之相配套的法规与政策保障。”全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中表示。

    为此，他建议按照意见“建立健全法律法规体系”规定，尽早出台行业协会法，更好地明确行业协会的性质、地位、职能和作用。同时，推动相关主管部门抓紧研究和制定出台扶持行业协会发展的相关配套政策，为行业协会的生存与发展及自身建设提供法律体系上的支撑。

    业内人士也指出，只有通过立法，明确政府、行业组织在社会管理与服务中的职能，才能真正实现政府“寓管理于服务之中”，行业组织“履协调与自律自治之本”。让民间组织管好、做好它最熟悉、最关切的事，真实发挥其政府与企业、政府与民间的桥梁和纽带作用。

    此外，如何制定政府委托服务、购买服务的实施细则也成为参会行业协会关注的重点。

    李毅中也建议对于政府要求或委托行业协会提供的服务，应当给予相应项目经费,所需资金列入年度预算，行业协会和政府部门之间也要建立便捷、顺畅的沟通协调机制。  

    此外，李毅中还建议应该健全政府公共决策的行业协会参与机制。在重大行业政策、决策、行业立法和制定出台涉及公共管理和公共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施以及行业发展规划等，应举办行业听证、咨询、论证会，直接听取行业协会意见，并作为法定程序予以规范。   经济观察网 记者 康怡