中办、国办日前印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。意见强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

意见强调，以建立有文化特色的现代企业制度为重点，以落实和完善文化经济政策、强化国有文化资产监管为保障，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，打造一批具有核心竞争力的骨干文化企业，推动社会主义文化大发展大繁荣。

意见指出，要正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值，越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加强分类指导，创新资产组织形式和经营管理模式，建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的考核评价标准。正确处理党委、政府与国有文化企业的关系，统筹制度设计和政策配套，明确谁主管谁负责和属地管理，尊重企业法人主体地位和自主经营权，强化政策引导，严格依法监管，注重道德调节，坚守社会责任，把两个效益相统一的要求落到实处。

意见提出，要完善企业内部运行机制，明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度中，推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式?？蒲柚闷笠的诓孔橹峁梗笠档澄稍币运蚪?、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营管理层，党委书记兼任董事长，切实履行内容导向管理第一责任人职责。

意见指出，要完善资产监管运营机制和评价考核机制。必须坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权，确保国有文化企业正确履行社会文化责任，确保国有文化资产保值增值。研究制定文化企业国有资产监督管理办法，充分考虑不同类型国有文化企业的功能作用，明确社会效益指标考核权重应占50%以上，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中，形成对社会效益的可量化、可核查要求；科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。

意见还就推动企业做强做优做大，发挥文化经济政策引导、激励和保障作用，健全企业干部人才管理制度，加强企业党的建设和思想政治工作，加强组织领导等方面提出具体要求。

意见强调，建立健全严格的市场退出机制，对内容导向存在严重问题或经营不善、已不具备基本生产经营条件的国有文化企业，坚决依法吊销、撤销有关行政许可，予以关停。

《指导意见》基本内容

坚持原则

把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一

改革重点

意见措施

建立有文化特色的现代企业制度

1.

完善企业内部

运行机制

◎企业党委成员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监

事会和经营管理层，党委书记兼任董事长，切实履行内容导

向管理第一责任人职责

◎文化企业强化总编辑等内容把关岗位的职责，对涉及内容导

向问题的事项，具有否决权

◎新闻单位必须做到事业与企业分开、采编与经营分开

2.

推动企业

做强做优做大

◎推动国有文化企业加快公司制股份制改造，打造一批核心竞

争力强的国有或国有控股骨干文化企业

◎已转企的出版社、非时政类报刊出版单位、新闻网站等，实行

国有独资或国有文化企业控股下的国有多元

◎新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可剥离进行

转企改制，由国有资本绝对控股

◎推动党政部门逐步与所主管主办的出版社和非时政类报刊

社等企业脱钩，可整合资源组建出版传媒集团，也可以划转

给相应符合条件的企业来主管主办，推动政企分开

3.

完善资产监管运营机制

和评价考核机制

◎必须坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业

务的终审权、主要领导干部的任免权

◎探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管

理模式，推动实现管人管事管资产管导向相统一

◎研究制定文化企业国有资产监督管理办法，充分考虑不同类

型国有文化企业的功能作用，明确社会效益指标考核权重应

占50%以上

◎将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服

务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标

中，形成对社会效益的可量化、可核查要求

◎科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标，坚决反对

唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率

◎制定无形资产评估指导意见，建立健全文化企业国有资本审

计监督体系，建立健全资产损失责任追究制度

·············· 解读 ··············

从制度上解决“被市场牵着鼻子走”问题

当前，社会各界对文化企业必须讲求社会效益已形成普遍共识，但在社会效益的考核评价上尚有不同理解，当社会效益与经济效益发生矛盾时，往往存在“社会效益软指标，经济效益硬指标”的问题。企业更多考虑现实利益和眼前的需求，被市场牵着鼻子走，需要从管理上或制度设计上明确严格规范的考评、管理、奖惩等措施。近年来，不少地方和单位在加强社会效益考核方面已经作了有益探索。

总结实践中好的做法，意见明确了社会效益的原则要求，就是始终坚持正确文化立场，推出更多思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品，提供更多有意义有品位有市场的文化服务，切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

4.

发挥文化经济政策

引导︑激励

和保障作用

◎探索以国有资本金注入的方式推动企业兼并重组，省

属重点文化企业，经省级政府批准，2020年年底前可

免缴国有资本收益

◎鼓励有条件的地方组建或改组国有文化资本投资公

司，设立国有文化资本投资基金，带动社会资本参与，

支持创新型企业和小微企业

◎统筹研究有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产

项目经营等方面的税收优惠政策

要强化文化企业意识形态属性

建立有文化特色的现代企业制度，是文化企业区别于一般工商企业的重要特征，其目的就是要推动文化企业把握正确导向，突出文化特色，形成文化企业特有的经营理念和治理结构，确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

具体来说，在经营理念上，要强化文化企业意识形态属性，明确把社会效益的要求体现在企业宗旨中，贯穿到生产经营管理各环节和全过程，成为广大员工的自觉追求和行为准则；在治理结构上，要加强文化企业党组织建设，科学设置企业内部组织机构，健全党委领导与法人治理相结合的管理体制，确保正确内容导向；在绩效考核上，要推动文化企业建立科学的内部绩效考核体系，实行差异化考核，突出社会效益。

5.

健全企业

干部人才

管理制度

◎建立企业负责人履行社会效益责任追究制度，对工作不

力的进行诫勉谈话、降低薪酬标准，直至解除职务

◎开展国有控股上市文化公司股权激励试点；开展国有文

化企业职业经理人制度试点，探索市场化选聘人才的办法

规范推进新闻媒体宣传与经营两分开

新闻媒体实行宣传与经营相对分开，是确保媒体公信力的内在要求，也是国内外媒体运行的一个基本规则。从改革实践看，新闻媒体对“两分开”改革的总体把握是好的，但也有少数新闻媒体片面追求经济效益，将广告等经营业务与新闻采编业务进行混编，实行事业部制或变相事业部制，甚至把营销工作和有偿新闻挂钩，危害很大。

为此，意见对规范推进“两分开”作了进一步明确，强调党报党刊、电台电视台、通讯社、时政类报刊等新闻单位，可以依法依规开展有关经营活动，但必须做到采编与经营分开，禁止采编播人员与经营人员混岗；对于广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，可以从事业体制中剥离出来转制为企业，但应由国有资本控股，必须服从、服务于宣传文化主业，更好地推动主流媒体发展。  

据新华社

6.

加强企业

党的建设和

思想政治工作

◎充分发挥党组织的政治核心作用，加强职工思想政治

工作

◎建立健全企业党建工作机构，大型企业应设立专门的

工作机构，中小型企业根据实际情况设立党群综合工

作部门，根据企业实际需要确定专职政工干部的数量

7.

加强

组织领导

◎建立健全严格的市场退出机制，对内容导向存在严重

问题或经营不善、已不具备基本生产经营条件的国有

文化企业，坚决依法吊销、撤销有关行政许可，予以关停