9月15日上午,山东省临沂市兰山区检察院案管中心的检察官,告知移送一起故意伤害案件的公安机关办案人员,应将所办案件的卷宗材料报送到公安机关法制部门审查,再由法制部门统一向检察机关案管中心移送。
9月15日上午,山东省临沂市兰山区检察院案管中心的检察官,告知移送一起故意伤害案件的公安机关办案人员,应将所办案件的卷宗材料报送到公安机关法制部门审查,再由法制部门统一向检察机关案管中心移送。
在司法实践中,公安机关办案人在案件侦查终结后,经该机关法制部门程序性审查盖章后,直接将案件移送到检察机关案管中心受理。“多年来,公安机关向该院移送的案件,许多案件存在证据不齐全、法律适用不当、涉案财物管理不规范等情况。”该院案管中心主任周琳表示,公安机关法制部门及时对“出口”案件从程序性和实体性两个方面严格审查,是有效提升办案质量、节省办案资源的重要途径。
为进一步规范案件受理程序,提升案件“进口”质量,该院先后多次与辖区公安机关研讨解决问题的办法,但收效甚微。2014年4月,在该院与辖区公安机关联合召开的刑事办案工作联席会上,发现犯罪嫌疑人马某因涉嫌诈骗罪、盗窃罪、伪造公司印章罪被辖区公安机关三个派出所分别立案侦查,其中马某涉嫌诈骗罪一案已移送该院批准逮捕。发现此情况后,该院案管中心建议公安机关对马某涉嫌犯罪的三个案件做并案处理。“公安机关法制部门对本机关所办案件严格把关,就等于增加了一张“过滤网”,很容易杜绝‘一人三立’等问题的发生。”周琳这样说。
今年3月以来,该院结合“规范司法行为专项整治工作”,对长期以来公安机关所移送案件存在的证据不齐全、法律适用不当、超期限办案等23个容易导致案件质量不高的原因进行了汇总分析。并联合辖区公安机关就刑事办案工作“归口审查、统一移送、协作配合”机制的可行性问题,进行了深入交流和广泛论证,双方共同研究出台了“关于建立刑事案件统一对口衔接工作机制的意见”,对办案工作“归口审查、统一对接、协作配合”的具体事项达成一致意见。“意见”规定检察机关案件管理部门统一对接送达同级公安机关法制部门,对公安分机关各部门需移送、提交检察机关的案卷材料,须经其法制部门严格的程序性和实体性“双向审查”,再由法制部门统一移送检察机关案管中心处理。
而对于检察机关批准逮捕、不批准逮捕、不起诉、退回公安机关补充侦查或者建议公安机关重新侦查的案件由案件管理部门统一对接送达同级公安机关法制部门。对于检察机关移交公安机关的文书材料,公安机关应当依法认真落实检察机关的意见要求,并由法制部门将处理情况及时回复检察机关。“意见”还规定,双方进一步完善相关办案工作联席会议制度,及时分析研判形成存在的问题原因,共同研究制定本地立案追溯标准、批捕移诉标准和证据收集、固定、审查标准,以及法律适用、办理程序等方面存在的普遍性问题。
“检察机关与公安机关良好的沟通协作机制是理顺办案流程、提升办案质量、规范司法行为必不可少的途径。”该院检察长苏波说,自从“刑事案件统一对口衔接工作机制的意见”出台后,辖区公安机关所办案件基本上都由法制部门审查后,统一送达该院案管中心受理,该院的“入口”案件质量有了大幅提升。
据统计,今年3月份以来,该院与辖区公安机关召开联席会议3次,研究专门事项12件,分析疑难案件19件;受理公安机关移送审查批捕案件969件、审查起诉案件1095件,初次受理率达96%,比去年同期上升16个百分点;建议补充侦查79次,提出纠正意见56条,发出检察建议21件,进一步理顺了办案流程、提升了案件受理质量,确保了刑事诉讼活动高效、规范运转。
