渭南经济技术开发区（渭南新区）国民经济和社会发展

第十三个五年规划

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是渭南经济技术开发区（以下简称经开区）产城融合、突破发展的关键时期。根据中省市有关精神，结合经开区实际，特编制本规划纲要。

第一章 实施追赶超越 建成国家级开发区

第一节  发展基础

“十二五”时期，经开区坚持以制度创新和技术创新为动力，以推进项目建设为抓手，以转变发展方式为主线，突出产业发展，促进产业集聚，拓展规划空间，完善基础设施，优化发展环境，推进招商引资，实施人才强区，“十二五”实现圆满收官，经济社会发展步入了快车道。

综合实力显著增强。2015年，实现规上工业总产值54.4亿元，是2010年的1.8倍；五年累计实现工业总产值245亿元，年均增长13%。全社会固定资产投资完成46.1亿元，是2010年的1.7倍；五年累计完成1.68亿元，年均增长14%。地方财政收入五年累计完成     万元，年均增长    %。外贸出口完成      万美元，年递增3%。五年新增加就业岗位2.2万个。2015年被省政府命名为陕西省第2个农产品加工示范园区。 

城市发展框架拉大。先后委托上海同济大学、西安建筑科技大学、深圳城市规划设计院和复旦规划建筑设计研究院等，按照“产城一体，融合发展”的思路，对全区的总体规划、专项规划进行了修编完善。经审批，规划控制面积确定为152平方公里，城市建设区面积为37平方公里（2013～2030），建成区面积由原来的5平方公里扩展到2015年的近15平方公里。一个充满生机和活力的新城，开始日新月益地展现在全市人民面前。

“十二五”期间规划面积不断扩大

基础设施建设加快。“十二五”期间，我区累计完成土地开发及基础设施建设投入171亿元，拆迁腾地     余亩，妥善安置被征地农民      人次。完成主次干道建设15条，总长22.9公里，城市道路骨架网初步形成。已开通公交线路2条。建成渭南新区污水处理厂一期工程，日处理能力达到2.5万吨。铺设截污干管21.43公里。生活垃圾资源化综合处理厂即将完工，日处理能力500吨。高速宽带通讯网络建设加快，铺设通信光缆23公里，光缆覆盖率达到100%。建成天然气门站一座，铺设天然气管道11公里，输气管线3条，供气能力为5亿立方米。

新型工业集聚效应明显。截至2015年底，累计签约项目212个，列入市级及市级以上重点项目60个，共培育和引进企业90多家，其中规模以上企业30家，初步形成了食品加工、环保装备制造、机械电子、现代物流四大产业集群。区内年产值亿元以上企业17家，过5亿元企业4家。中国华能、北新建材、南京雨润等国内知名企业落户经开区。食品加工、环保装备制造两大主导产业的产值、从业人员占全区70%以上。 

现代农业发展步入新阶段。五年来，我区以现代农业园区建设为抓手，累计完成投资上亿元，加快推进观光农业、休闲农业、现代畜牧养殖业发展。特色产业稳步发展，果蔬种植面积超过3.13万亩。引进发展规模养殖企业28家，生猪存栏达到1.8万头，家禽存栏达到18万羽。果、蔬、饮、肉、油、奶等优质、高效、安全农产品远近闻名。实施了小型农田水利重点县等一批水利重点项目，节水灌溉发展到6000余亩，支撑保障能力显著提高。

创新能力不断增强。截至2015年，全区拥有高新技术企业4家，省级企业技术中心3个。申请专利300件，授权125件，完成技术交易额1600万元。2015年每万人发明专利授权量达到0.9件，年度研究与实验发展经费支出0.35亿元，占工业总产值的0.5%。加快转换动能，实施创新驱动已经成为经开区上下推动经济发展的基本共识。

投资环境不断优化。优化办事流程，实行“一条龙服务、一站式审批”和全程代办服务，扎实开展“一事一议，特事特办”，压缩项目入区和建设审批时限。出台了支持产业发展的一系列优惠政策，着力加强银企、银政合作，拓宽融资平台，及时为企业排忧解难。

在肯定成绩同时，必须清醒地认识到，我区经济社会发展还面临诸多深层次的矛盾和问题：一是以科技创新为引领的制度创新、管理创新任重道远，艰巨迫切；二是经济总量偏小，质量不高，效益不佳是影响当前及今后一个时期发展的突出矛盾；三是公共服务设施短缺、社会事业发展滞后的问题仍然突出；四是创新引领作用有待加强，战略性新兴产业的发展基础比较薄弱；五是经济结构不优，新型工业化程度较低，产业集群效应不突出，供给侧改革的任务繁重。对此，我们要高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。

第二节  发展形势

“十三五”时期，我国仍处于较快发展的战略机遇期。必须牢牢把握经济新常态的变化趋势，抢抓机遇、追赶超越、主动作为。

一是经济发展新常态带来的机遇。新常态下，我国经济步入了增长方式转变、经济结构重组、发展动力重塑的新阶段。国家围绕传统产业升级改造、推进新兴产业和现代服务业发展、促进制造业向中高端迈进，出台了一系列操作性更强的产业政策和扶持意见，为我区高点站位、发挥后发优势，跨入新型工业化，进一步壮大特色产业，加快供给侧结构改革带来了有效地主动作为的机遇。

二是“一带一路”建设带来的机遇。国家“一带一路”战略的强势推进，使处于“亚欧大路桥”中心地带的我区交通区位优势凸显，将有利于我区深化区域协同发展，推进区域经贸合作，开展科教文化交流，拓展国内外市场，加快融入世界经济一体大环境，为特色优势产业“走出去”带来重大发展机遇。

三是国家级重大规划叠加带来的机遇。我区处于关天经济区、晋陕豫（黄河金三角）承接产业转移示范区、西部大开发等国家级规划区域内，政策优势叠加，支撑和推动力更强，在此背景下形成的加快陕西东大门建设的省级战略决策，为我区引进项目、争取资金、制度创新、协调发展，带来了一系列良好的发展机遇。

四是大众创业万众创新创业带来的发展机遇。国家积极鼓励“大众创业、万众创新”，深化商事制度改革，对我们这样一个小农经济文化意识深厚，创新创业内生动力不足的外部环境将产生不断增强的冲击波，将为我区集聚融合各种创新创业元素，与传统优秀文化“融合倍增”，营造出新的追赶超越大环境、大氛围。

第三节  总体思路

一、指导思想

全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布署，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快供给侧结构性改革，按照“以产促城、以城兴产、产城融合、突破发展”的总体思路，持续做强三园区一基地，聚力突破“产业园区转型、基础设施提升、生态环境改善、文化旅游开发、美丽乡村建设”五项重点工作，全力促进综合实力再上新台阶、转型发展取得新进展、生态环境实现新改善、群众幸福指数得到新攀升、社会治理水平得到新提高，建成国家级经济技术开发区，全面开创现代、科技、开放、人文、生态渭南新区建设新局面。

二、基本要求

1、必须以五大发展理念为统领。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念为基本遵循，进一步解放思想、更新观念、谋划大局、落实任务，不断提升推进发展的能力和水平。

2、必须以加快转型发展为主题。要以提高经济建设的质量和效益为中心，加快供给侧结构改革，推进“三去一降一补”落到实处。加快以科技创新为引领的全面创新步伐，在创新发展中实现提质增效、转型升级，不断壮大发展实力。

3、必须以新型工业化为引领。要以新型工业化的率先突破，带动新型城镇化的快速发展；以高品质的新城区建设，引来四面八方客商。要以“大众创业，万众创新”的实际行动，支持实体经济降低成本，加快发展。

4、必须以实现绿色发展为总要求。加快生态文明建设，培育生态文化，提高人的素质，正确处理人与自然的关系；强化环境?；?，发展循环经济，实现可持续发展，为子孙后代留下一片蓝天净土碧水。

5、必须以顺应群众新期盼为总目标。坚持问题导向，聚焦全面建成小康，顺应群众期盼，着力解决群众关心的热点难点问题。充分调动各个阶层、各界群众的积极性和创造力，让人民群众共享发展成果。

第四节  战略定位

——渭北产城融合创新发展试验区。以产兴城、以城促产、产城融合、突破发展。加快城乡一体化基础设施建设，实现城市经济与乡镇经济相融合，功能定位与要素能力相适应，形象开发与内涵提升相统一，经济发展与民生建设相协调，建设现代、科技、开放、人文、生态渭南北新区。

——国家级食品工业创新发展基地。紧跟世界食品消费工业发展新趋势，以国家级食品检验检测中心、研发中心为科技平台，依托周边丰富的特色农产品资源，以保?。üδ埽┦称?、特色休闲食品、特殊膳食食品、方便食品、肉及肉制品为重点发展方向，打造以中国食品级生物发酵产品创新发展基地。

——黄河金三角国际物流枢纽港。充分发展区位交通优势，以现代信息技术为支撑，以物联网为引领，加快高速公路物流平台、铁路物流平台建设，创建以物流园为核心，以物流基地为支点，以物流配送中心为网络的三级物流体系，重点发展国际仓储配送物流和跨区域农产品冷链物流，配套发展大数据服务和供应链金融，建设国际物流重要的节点城市。

——全国优势文化旅游新高地。挖掘整理居易文化，建设高品质居易文化旅游园，努力将其打造成渭南的历史名片，提升渭南的文化内涵，发展精品文化旅游。依托现代大型先进制造企业，全面开发工业旅游，将经开区打造成为历史文化与现代文明交相辉映，绿色发展与生态建设齐头并进的全国优势文化旅游新高地。

第五节  发展目标

经济实力跃上新台阶。到2020年，规上工业总产值达到130亿元以上，年均增长17%；财政收入2.6亿元，年均增长30%；服务业增加值达到13.6亿元，全社会固定资产投资五年累计达到495亿；进出口总额达到1.2亿美元，年均增长35%。

城乡建设取得新成效。人口加快集聚，“十三五”末期居住人口达16万，人才、技术、信息等创新要素加快集聚。商贸、物流、金融、总部商务、服务外包等服务业发展迅速，居住和社区服务业逐步完善。辛市镇、龙背镇撤镇设办，美丽乡村和农村新社区建设取得阶段成效，城镇化水平达到60%。现代都市农业得到大发展，到2020年末，创建国家级农业标准化示范区1个，省级农业标准化示范区4个。

创新能力实现新突破。到2020年，累计推动3～5家食品企业上市，5～10家企业产品取得中省名牌产品，高新技术企业累计达到10家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到10%；R&D经费支出占GDP比重达到2.0%；每万人发明专利授权量达到1.1件。全区省级以上企业技术中心累计达到10个。

民生改善达到新水平。教育、医疗、社保等配套体系逐步完善，社区管理良性运行。到2020年，全区学前三年教育入园率达到99.6%，九年义务教育巩固率达到100%，全面实施13年免费教育。到2020年，高中阶段升学率达到85%以上。千人医疗机构床位数达到3-4张；基本养老保险覆盖率达到90%。

生态文明取得新进展。到2020年，万元生产总值能耗比2015年下降14%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量削减率完成市级下达指标；全区人均公共绿地面积达到10平方米；城市生活污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，危险废物集中无害化处理率达到100%。

第二章 推进转型发展 构筑现代产业体系

以“一心、两轴、三区”的城市总体空间架构为底图，做好西区5平方公里商贸物流区，中区30平方公里低碳环保工业聚集区这两篇大文章，着力建设六大产业聚集区，重点发展以食品产业、商贸物流业、战略新兴产业（新能源、新材料、电动汽车等）、金融服务业和文化旅游业五大重点产业为引领、三产融合发展的现代产业体系。力争到2020年，五大产业增加值占全区增加值的90%以上，培育发展10家产值6亿元以上新兴产业龙头企业。

第一节  构筑“一心四园一基地”产业发展大格局

——食品产业园。规划面积3平方公里，建设集食品加工、研发、检验检测、工业旅游为一体的陕西最大的食品工业聚集区。预期2020年实现产值150亿元，税收可达5亿元。

——商贸物流园。规划面积4.6平方公里，主要建设汽贸物流、农产品物流、农资物流、军备及救灾物流等，建设以现代物流产业园区为中心，功能性物流基地为节点，多层次配送中心为网张的现代物流网络体系。

——新兴产业园。规划面积5平方公里，着重引进、孵化以新能源、新材料、电动汽车为重点的战略性新兴产业。培育壮大电动汽车零配件生产、新能源研发生产和新材料研发生产三大产业集群，打造成我区持续发展的动力源和增长极。

——白居易文化产业园。占地780亩，投资7亿元，重点建成水景公园、白氏宗祠、诗词书画馆、渭南名人文化长廊等设施。以居易文化为引领，挖掘整合渭南文化元素，打造一个集展示、教育、演艺、餐饮及居住为一体的文化产业综合体，使之成为靓丽的渭南城市会客厅和文化新地标。

——渭南金融商务中心。规划建设5万平方米的创业大厦，聚集发展各类金融服务机构、引进各类股权投资基金、证券投资基金，发展银行、担保公司等总部经济，壮大互联网金融产业。

——中小企业孵化基地。以加速中小型科技企业成长为主旨，加快推进科技成果产业化、培育品牌、降低成本。规划占地480亩，建设18栋标准化厂房及创业大厦、职工之家、培训中心等目前一期建设基本完成，已入驻企业10余家。预期建成后，可入住中小企业达30家以上，解决劳动就业1000多人，年产值达到10亿元，实现税收1.5亿元。

第二节  着力打造百亿食品产业集群

以绿色环保、安全可溯为目标，加快食品产业园区建设，聚集要素、改造提升、打造品牌、创新发展，预计2016年新增产值47亿元，2020年实现产值150亿元。

一、壮大生物发酵产业

构建以生物发酵技术为核心，以大宗发酵产品为支撑、功能发酵产品为重点、小品种发酵产品为补充的生物发酵产业体系。加快与陕西嘉元生物工程有限公司、快醒科技（北京）有限公司等生物发酵研发、生产的前沿领域公司的实质性合作。根据市场侧变化，进一步调整产品结构，完善产业链条，发展具有核心竞争力的大宗生物功能发酵产品，大力发展具有自主知识产权的优质新品，打造知名品牌。将渭南经开区打造成为以功能发酵产品和小品种发酵产品为特色的生物发酵产业示范区，成为新的经济增长极。

二、积极开发保健类肉制品

以雨润集团为龙头，提高集中度，推动禽畜屠宰向信息化、自动化、高品质化方向发展。开发新型肉制品保鲜技术，加快发展冷鲜肉，特别是小包装冷链产品。加大对“三低一高”（低脂肪、低盐、低糖、高蛋白）保健肉制品的开发力度，积极发展第三代保?。üδ埽┦称?，推动肉制品行业向营养、卫生、保健、安全方向发展，促进肉类产业精细化、高端化发展。形成冷鲜肉市场占有率持续攀升、低温肉制品产销比例不断扩大、肉类副产品开发提高综合利用的发展格局。适度提高肉类副产品、深加工酱卤制品的比例，积极引进国际先进技术，利用猪血生产血浆蛋白粉和血球蛋白粉，实现动物血资源的充分利用。

三、高起点发展特色酒品

支持青啤结合迁建进行技术改造提升，开发风味纯正新产品，推广无氧酿造、无菌过滤、无菌灌装等新技术，提高啤酒风味稳定性和新鲜度。完成青啤下游配套项目—年回收整理20万吨玻璃瓶建设项目，加大市场开拓力度，努力实现全面跨越。依托渭北葡萄产业园，鼓励和培育葡萄酒酿造产业发展。着力打造一批“有特色、有品位、有市场”的品牌和个性化产品。制定葡萄酒生产企业扶持措施，吸引更多社会资本建设葡萄酒相关设施生产。到“十三五”末，葡萄酒生产企业形成一定的集聚效应。

四、支持特色农产品加工业创新发展

充分发挥特色农产品资源丰富的优势，以食品产业园为中心，在周边地区建立绿色农产品标准化生产基地，推广龙头加工企业—产业基地（合作社）——种养殖大户为一体，一、二、三产业融合发展的农工商一体化大型农产品经营企业。围绕发展保?。üδ埽┦称?、特色休闲食品、方便食品，适应享受型消费和小康型消费需求，加快产品结构调整，提升农产品制成品的文化内涵，突出个性化、功能化、高品质，。以市场为导向，提高产品档次和经营规模。重点支持濠吉10万吨非油炸杂粮方便面项目续建，建成非油炸方便面生产线12条；支持中垦乳业年产30万吨乳制品加工基地建设项目续建，为区域市场提供更多品种、更高质量的乳制品，促进居民生活提档升级。

第三节  大力发展国际化现代物流业

充分利用我区位于晋陕豫黄河金三角核心区域，地处大西安半小时经济圈，高铁、高速交通便捷，北上京津、东进中原的区位优势，建设物流园——物流基地——物流配送中心三级物流体系，努力打造集“现代仓储、货运配载、展示交易、增值加工、城市配送”等功能于一体的国际商贸物流基地。到2020年，物流吞吐能力达到500万吨以上。

一、加快铁路货运平台等物流基础设施建设

加快渭南经开区铁路货运物流中心项目建设，建成集信息、贷代、仓储、加工、配载、配送等要素为一体的大型现代物流中心。力争用3年左右时间，利用陇海铁路新丰编组站将铁路货运物流发展成为我区最具市场竞争力的现代物流产业。开发物联网技术，进一步提升物流园区基础设施服务水平，增强服务功能，与铁路货运物流中心、西安咸阳国际机场协同运营，满足国内外市场铁公机联运、多式联运的需求，更好地服务区域经济社会发展。

二、大力发展电子商务物流

积极推进商贸物流与电子商务的协同发展及流程再造，合理选择物流网络节点，完善信息共享和利益分配机制。支持电子商务企业与社区便利店合作开展“网订店?。ㄋ停薄ＶС稚堂澄锪髌笠道┱狗窆δ?，提升服务能力，在配送中心建设、网点开发、车辆保障等方面加大投资和改造力度。有条件的企业要“走出去”，布设集散中心和网络，满足跨区域电子商务的快速发展要求。

三、强化冷链物流建设

适应现代消费市场升级需要，促进以肉、禽、新鲜果蔬储存保鲜功能为主的冷链物流储运中心，以交易、配送为特色的物流商贸城建设实施。鼓励各类农产品生产加工、商贸服务企业改造、新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。引导使用新型先进冷链物流装备与技术，推广全程温度监控设备，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工的流程管理和标准对接，逐步实现产地到销地市场冷链物流的无缝衔接。培育2～3家有较强竞争力的冷链物流企业，初步形成功能完善、布局合理、设施装备先进、上下游紧密衔接、运行管理规范的冷链物流发展格局。

四、提升生产生活资料物流品质

充分利用新技术和新的商业模式整合内外资源，延长产业链，推进大型物流企业跨行业、跨地域融合发展，增强信息、交易、加工、配送、融资、担保等一体化综合服务能力，由单纯的贸易商、物流商，向供应链集成服务商转型。支持有序建设大宗生产资料物流基地和物流园区。建成投资8亿元的渭南经开区现代物流集聚区（包括①开发区物流园：建成100亩集信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等集成式物流园。②辛市镇现代物流集聚区：新建占地面积150亩，涵盖管理办公、金融商业、仓储配送、加工、物流服务、配套服务的综合性物流服务业集聚区)，促进流通服务企业加速集聚。整合农村农资流通和配送网点资源，建立健全覆盖全区全部村落的农资物流配送网络。着力建设渭南经开区农村商品流通服务体系，重点在两镇建设以直营超市为主体的商贸中心，配套建设商品仓储设施；在中心村建设直营配送农家店。全部配置商业零售终端、金融服务终端设备，实现商品、资金全程信息化管理，杜绝假冒伪劣商品横行乡里，提升生活品质。

五、着力发展绿色物流

以申华汽博园、关中大红市场、陕西光大农资城等物流企业为基础，加大绿色物流装备、技术、仓储等设施的推广使用力度。完善再生资源回收体系，建立服务于生产和消费的逆向物流网络，促进资源的循环再利用。

第四节  聚力发展新兴产业

着眼未来，抢占制高点，聚集各种资源，打造我区持续发展的动力源和增长极。

一、抢抓市场空间发展环保产业

到目前为止，包括陕西全境尚未建成一家国家级城市矿产示范基地。依托紫兆环保公司、鸿泽公司发展之势，加快供给侧结构改革，“十三五”期间，采取政府指导、龙头带动的发展模式，以陕西省供销合作总社为龙头，以专业从事废旧汽车拆解、废旧家电回收、PET再生、商贸物流的中小企业为配套，探索建设“国家城市矿产”示范基地，打造经开区低碳环保产业这一城市新名片。规划总投资约30亿元，占地约1000亩，重点建设一基地三中心：一是有色金属回收利用基地，形成5万吨/年有色金属回收生产线一条；二是废旧塑料回收再利用中心，主要建设废饮料瓶分拣中心及一级回收网络，包括2万吨/年废旧塑料分拣加工生产线5条，2万吨/年废橡胶分拣加工线10条，形成年产5万吨食品级塑料及医药塑料生产基地；三是废弃金属拆解回收处理中心，主要包括2万台/年报废汽车拆解线10条，建设10万台/年废旧家电长效回收中心、废弃金属（包含有色金属）回收处理中心等；四是废纸回收再利用中心，主要建设包括10万吨/年废纸加工生产线5条，10万吨/年木材、秸秆加工生产线5条。实现回收利用再生资源100万吨，其中废旧塑料10万吨，废旧钢铁20万吨，废纸10万吨，废旧橡胶10万吨，废旧家电和电子产品20万台，产值将达30亿元以上，实现利税亿元以上。近期要着力解决好特许经营权的审批问题，再生资源回收利用行业管理问题，再生资源回收利用行业补贴问题，资金来源和合作模式等问题。

二、聚力发展电动汽车配套产业

与各地竞相发展电动客车、电动轿车形成错位发展，依托舜天电池生产项目，延伸产业链，在电池材料、充电装备以及研发、检测、物流等方面集聚优质要素，创新商业模式，转换发展动能，全力支持电动汽车产业的发展。

三、提升发展新型墙体材料

着力发展太阳能光伏发电—建筑一体化屋面系统及太阳能光伏发电墙体，以及与屋顶绿化相关的屋面材料。进一步培育开发纳米粉体材料和纳米复合材料加工业，尽快实现规模化生产。支持日丰建材，泰山石膏，秦和新材料等加大科研力度，运用新思维、新技术、新管理降低成本、做优、做强、做大。发挥龙头企业的带动作用，积极引进、培育一批高科技含量、高附加值、高成长性的供应链上企业，发挥集群效应，降低生产经营成本，提升核心竞争力。

四、打造清洁能源产业链

以丰和LNG新能源为依托，积极发展清洁能源的生产输配，加快天然气调峰液化工厂建设?；丶涮灼笠?，加快推广小型移动式气体加注站，打造集清洁能源生产、灌装及服务相配套的产业链。

第五节  加快建设金融集聚区

补齐金融产业“短板”。以区位、生态、优惠政策三管齐下，聚集银行等金融服务机构、各类股权投资基金、证券投资基金、担保公司等落户经开区，发展壮大互联网金融，将经开区打造成渭南市金融商力中心区。积极创新商业模式，拓展金融工具，解决企业融资难、融资贵的问题，为优势产业提供优质高效的金融支持。培育孵化企业上市，利用直接融资，推动实体经济快速发展。

以创业大厦为聚集地，支持总部经济、楼宇经济加快发展，吸引法律、科技、评估、咨询、租赁、信托、资产管理等中介机构落户经开区，到2020年，将经开区打造成为生态环境最优美、服务功能最强大、支撑条件最完善的全市商务活动新高地。

第六节  突破发展文化旅游产业

探索“旅游+”发展模式，推动旅游与历史文化、工业、农业等多个领域深度融合，把旅游业打造成我区新的经济增长点。到2020年末，全区接待旅游人数达到100万人次，实现旅游总收入6亿元，年均增长10%左右。

一、拓展居易唐文化旅游

重点建设集休闲、文化及田园都市为一体的白居易文化产业园，建成水景公园、白氏宗祠、诗词书画馆、渭南名人文化长廊等配套设施，以居易文化为引领，打造一个集展示、教育、演艺、餐饮及居住为一体的文化产业综合体，使之成为渭南靓丽的城市会客厅和文化新地标。以居易文化产业园为核心，有效带动我区文化旅游业全面发展。建设完成投资3.5亿元的关中石刻博物院项目，全面做好民俗文化遗产抢救、保护、收藏、研究，进一步发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市，延伸文化产业链，提高旅游附加值。

二、创意打造工业旅游新天地

依托国内自动化程度最高、控制手段最先进的现代化青岛啤酒生产线，中垦乳业、玖玖爱六粮方便面等优势项目资源，因地制宜，因企施策，积极探索工业+旅游发展的新路子。今后凡有条件开展工业旅游、商业旅游、农业旅游的企业和单位，都要争取对外开放，开展旅游+活动。适时策划旅游年、啤酒节等活动，前瞻谋划建设渭南经开区工业旅游A级景区，开展参观、游览、体验、科普、购物，把渭南经开区打造成为旅游新业态产业链上一道靓丽风景线。

第七节  改造提升发展装备制造业

适应需求侧新变化，满足个性化消费新潮流，以技术改造为中心，大力推进供给侧结构性改革，以信息化为引领，积极推进工业化与信息化的深度融合，走新型工业化道路，与新型城镇化相结合，着意创新发展具有比较优势的电动汽车零配件、印刷机械、农业及食品机械制造、环?；抵圃斓茸氨钢圃觳怠Ｊ视χ懈咚?，发展中高端，创新商业模式，拓展市场经营，抓住丝绸之路经济带建设的重大机遇，与沿线国家和地区开展产能合作，在国内外市场竞争中加速推进汽车配件产业要素的聚集。重点建设完成占地530亩、投资5亿元的渭南申华汽车博展园续建，汇集汽车零配件生产经营服务要素，打造覆盖陕、晋、豫三省，面向“黄河金三角”地区汽车爱好者和消费者为主的首个“文化性、体验式、一站式”的汽车关服务及汽车文化消费综合体。

第八节  高效发展现代都市农业

坚持“园区引领、项目带动”，加快龙背镇现代农业示范园区建设。建成千亩现代农业示范区2个，优质葡萄生产专业村10个。投资3.5亿元，重点建设龙背镇观光农业综合示范项目，整体开发集休闲度假、康体理疗、会议为一体的商务中心，建设高品质休闲农庄、观光农业示范园、游客接待站，污水处理及水电路等基础设施。到2020年末，全区创建国家级农业标准化示范区1个，省级农业标准化示范区4个。全区绿色（无公害）食品认证面积达到1万亩，争创5个省著名商标，1~2个中国驰名商标。

以陕西农副产品交易中心——关中大红市场为龙头，加快构建农产品现代流通体系，重点培育发展1~2家大型涉农商贸企业，推进“农超对接”，积极拓展销售渠道和市场空间，提高我区绿色食品知名度。

加快涉农服务业发展，积极拓展新型农机租赁服务、农业技术推广服务、农业信息服务和农村金融服务，支持互联网+“三农”发展。深入实施“一村一品”行动计划。龙背镇加快新鲜葡萄生产示范基地建设，辛市镇重点发展九眼白莲产业，带动并辐射周围村时令果菜产业发展。延长农产品深加工产业链，农产品深加工达到10万吨，销售收入突破20亿元。引进优良品种、实施标准化、规?；?，禽畜饲养量达到50万头（只）?；?/span>创建国家现代农业示范区。强化农业园区辐射带动作用，促进镇区农业提档升级，带动渭河北堤休闲观光农业发展，增加农民第三产业收入。把绿色无公害蔬菜作为促进农民增收的一项重要举措，全力打造以青龙基地为龙头的无公害蔬菜基地。

第九节  加快发展现代服务业

高品质发展生活性服务业。重点建设城市综合体、四星级酒店，以及居易湖和创业湖周边的大中型商贸设施。发挥交通便捷和区位特点，补齐短板，规划建设一座高品质的特大型城市综合体。建成好又多大型商超。在城乡结合部规划建设渭北地区最具影响力的服装鞋帽、小家电、小商品、家居、建材、农副产品等十大专业批发市场。重点建成投资凯泰汽配五金机电城、红新国际商贸城建设项目（关中大红市?。┬āＭü嵘堂骋捣⒄沟姆淞?，吸引高端客户，聚集人气。适度发展房地产业。结合棚户区改造，建设宜居宜业经开区。

积极引进、培育、发展生产性服务业。以优惠政策吸引服务外包、科技、信息、法律、管理培训、创业辅导、会议会展、咨询评估、国际交流等各种商务中介服务业到经开区发展。“十三五”期间，争取生产性服务业每年增长速度达到30%以上，支持生产型工厂向生产服务型企业转型发展。

积极推进社区服务业发展。大力发展以超市、便利店和各类服务连锁店为主的社区商贸餐饮业，积极推进社区商业连锁化、规?；⑻厣?。依托社区医院、村医务室，建立医养结合的家庭养老服务体系，发展特色服务大健康产业。发展特色小吃一条街、创意生活一条街等，将其打造成经开区的新名片。

第三章  提升城市功能 打造品质新城

全面推进我区交通、能源、防灾减灾、市政等基础设施网络建设，加大“海绵城市”示范点建设力度，建设精品城区。

第一节  建设内畅外快交通网络

构建“外通内连”的综合交通网络。建立多元化的综合交通运输体系，将我区融入到国家大交通网络，形成适应经济社会发展需求的综合运输系统。货运铁路：加快位于我区关中环线段西侧的货运铁路建设，增强货运可达性，带动两侧土地的开发利用。普通公路：加快槐李至侯家段省道升等改造公路工程5公里和经开区黑杨至苍渡县乡公路改造6公里。采用PPP模式建设金元大道、鸿渭大道、建渭大道、绿园路、热电联产2条进场道路、工业大道中段拓宽等市政道路7条30公里，总投资约10亿元。公路客运站：在居易大道和侯槐路交叉口西南侧设置公路客运站，并在公路客运站西北侧配套新建一处公交枢纽站。在建渭大道与明德街西北侧设置公交设施用地，兼具公交保养、检测和首末站功能，有效保障我区交通顺畅。

加快市政道路系统化建设。有序打通断头路、拓宽关键路、改造交叉口、畅通道路微循环，推进道路的系统化建设?！笆濉逼诩淇?0条以上次干路、支路建设。继续优化自行车出行环境，完善步行系统。建设25公里自行车道逐步实现区域联网，鼓励骑自行车上下班。加快城市道路向农村延伸，实施“村村通”水泥路（沥青）建设工程，到“十三五”末，形成覆盖全区的市政道路网。

第二节  加大力度建设能源网络

电力能源。着力完善供电网路，形成以110kV变电所为主体的电网结构。改造中低压配电，进一步强化合理用电、有序用电和节约用电。重点完成占地7.5亩、投资1亿元的西区110KV变电站建设项目，在兴渭大道与创业大道东南角新建3×63Mw变电站。电览电线全部采用地埋敷设，有效改善我区城市面貌。

供热能源。投资3亿元，重点建设完成渭南热电联产项目，主要是建设2台350MW超临界供热发电机组及高效脱硫、脱硝、除尘配套工程。项目建成后，年发电量将达到35亿度，实现工业产值约14亿元，可提供热负荷780WM，供热面积1300万平方米，满足渭南主城区35万人集中供热需求，同时替代燃煤小锅炉300余台，使渭南中心区集中供热率达到70％以上。2020年建成为国内标杆示范工程。

燃气能源。投资4.1亿元，重点建设50万Nm3/d·LNG应急储备调峰项目，包括原料气输气管线（网），压缩机厂房，设备平台，应急调峰工艺区以及LNG加注充装站、LNG物流调度、配送、展示中心等设施。建设天然气干管和支管网络8公里，保留西渭线、渭南经开区2个门站及煤层气控制中心。煤层气优先供应区域内工业用气，天然气优先供应居民生活及商业用气。敷设末端输配气管10公里。保证安全和便于管理。

第三节  建设防灾减灾体系

完善渭河防洪体系，强化河流堤防建设。系统规划城市防洪排涝防灾工作，加快低洼地区改造。将防洪排涝建设与改善城市水环境和城市景观有机结合，逐步形成与城市规模、功能相适应的防灾减灾体系。结合道路、铁路、绿化带、公园、广场、滨水空间等的规划建设，构建完善的防火隔离带体系和疏散避难空间体系。供水、供电、燃气、通讯、油库等基础生命线工程设施和主要道路、桥梁、医疗单位、政府机关等重要建筑设计抗震烈度比普通建筑设防等级高一级设防。

第四节  完善市政设施网络

给排水设施。完成渭南市北水厂建设项目一期工程续建，2017年投入使用，达到10万吨/日规模。统筹规划供水工程、输配水管网和再生水管网建设。新建D300道路收水管3.9km、D800-D2500雨水管网67.7km、街坊收水管5km、雨水排水明渠2.1km，总长度达到98.7km。建设排雨泵站3座。采用雨污分流，加快渭北新区污水归集工程续建，铺设DN300-DN500排水管网，长度49.389km。加快完善污水支管及截污纳管（入户）建设，到2020年城市污水集中处理率达到95%。建成渭北新区再生水利用工程续建，一期建设供水能力为2×104 m3/d，沿主干道敷设配水管网31.8公里，项目建成后将是渭南市渭北新区具有代表性的污水资源化供水项目。

环卫设施。健全垃圾收集处理系统，加大垃圾转运站和垃圾收集点建设力度。设置一个密闭式垃圾收集站，23座中小型垃圾转运站，对工业企业的各种垃圾采用计量收费方式进行清运和处理。生活垃圾和粪便清运机械化、半机械化程度达到100%?；平饕值篮鸵话憬值赖乃迨焦膊匏ㄉ?。生活垃圾、粪便无害化处理率达到100%。

信息通讯设施。加快我区信息化基础设施建设，实现光纤到楼和无线网络全覆盖，建设信息化服务管理平台，实现全区整体信息化管理，推进地理信息系统（GIS）、电子商务平台、流动人口服务管理信息系统、应急响应系统等的建设和应用。“十三五”期间，新建一座移动交换机房，并设立若干基站，与市政设施同步建设。配合做好“三网（电信网、广播电视网、互联网）融合”工作。加快下一代广播电视网（NGB）覆盖，推进有线电视“模数转换”。通过“政府推进，市场运作，行业协助”的方式，推进企业信息化建设。积极谋划和建设投资5亿元的渭南经开区电子商务产业园项目，重点引进电子商务、信息软件、设计研发等新兴产业企业，持续优化电子商务产业链。2020年，力争把我区打造成为“高建设标准、高管理水平、高服务能力”的数字新区。

城市地下管廊。组织各管线单位对全区地下管网安全运行情况进行全面检查，有计划的分批实施地上地下空间资源开发工程，整体规划、稳步推进城市电网、通信网架空线入地工程。力争在2020年底前，基本完成全区城市主干管网建设，将电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线“请”入地下公共管廊，一次到位，杜绝“马路拉链”问题出现。

第五节  加快城乡一体化建设

加快推进新型城镇化建设。大力建设“美丽经开、富裕经开、和谐经开”，按照城乡一体规划的思路，重点提升完善镇村供水、供电、供气、厕所、沼气池、垃圾污水处理等基础设施和商业、文化、娱乐、医疗、教育、养老等服务设施。加强文体基础设施建设，重点抓好社区健身设施、健身广场等群众性健身场所建设。全面完成乡镇卫生院提升工作，将辛市镇卫生院升级为经开区医院。加快推进辛市镇转型升级。继续加大对“三农”投入，切实提高农民收入。继续以布王村葡萄基地建设为重点，辐射带动北片各村?；怪耙导寄芘嘌?，进一步加快农村富余劳动力转移，着重加强对失地农民培训力度，确保失地农民“失地不失业”。全力提升投资环境，确保各类项目顺利实施。全力配合推进渭南热电联产项目、武警支队、青啤扩建、渭河治理等重点项目征地拆迁工作。加强镇容镇貌、村容村貌综合整治。极实施村组巷道硬化工程，规划好绿化、亮化等设施，创建优美舒适的人居环境。继续加大农村精神文明建设力度，积极争取上级项目资金为各村配发文化传媒设备及娱乐健身器材，组织开展形式多样、内容充实的文化娱乐活动，努力提高广大群众文化生活水平。全面落实城镇落户政策，放开落户限制，推进全区农民就近转移转化?！笆濉逼诩?，力争实现2万农业转移人口进城落户。城镇化率达到60%以上。

加速推进美丽乡村建设。围绕“村新、景美、业盛、人和”的建设目标，完善工作推进机制、部门联动支持机制、资金投入机制、农村公共设施建设长效机制、考核奖惩机制、宣传动员机制等六项机制；加快五项改革，激活农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村林果产权、农村宅基地使用权、农村产权交易。着力内涵提升，开展生态村、富裕村、平安村、文明村、智慧村创建活动，培育文明和谐新风，开展“美丽庭院”、“和美家庭”评选活动。按照“一村一主题”、“一村一特色”要求，充分挖掘产业、人文、生态环境等特色资源禀赋，系统谋划全局，高点迅速推进。加强基层组织建设，挖掘乡村文化内涵，壮大农村产业支撑。从2016年~2020年，按照20%的比例全区每年启动一批创建村，区财政每年专项预算不低于1000万元投入美丽乡村建设。到2020年，建成4个左右最美乡村、6个左右示范村、12个左右精品村、15个左右达标村，全面完成村庄人居环境整治和美丽乡村建设任务。

第六节  启动智慧新区建设

加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，实现公共管理和服务部门资源共享，提升城市管理水平。进一步加大无线宽带WIFI热点覆盖密度，完善与4G网络的应用融合。加快在终端设备、系统集成等方面实现突破，尽快将经开区建设成为无线宽带立体化城市。创建“渭南经开区大数据中心”，搭建三网融合公共平台，重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、实现可控、可测、可管目标。逐步整合交通、通信、水、电、气等城市生命线的运行监控信息，显著增强城市防灾、减灾、救灾能力。全面推进“互联网+旅游业、服务业、制造业、现代农业”行动计划，提升景点智能化服务水平。大力实施信息进村入户工程，研究制定农业信息化扶持政策。

第七节  推进城市精细化治理

理顺和强化城市管理机制。有效整合规划、建设、公安、城管等单位的力量，统一协调，统筹指挥，着力解决职能交叉和条块分割的问题，逐步建立起协同指挥、监督考核、高效运转的管理机制，形成城市管理合力。

落实属地化管理，推动城市管理重心下移。按照属地化原则来配置责、权、利，不断下移城市管理重心，将问题属地化，将处理问题的责任和权力属地化，及时处置、严格考核，使城市管理中的每一个问题都有人管、能管好。

推行网格化模式，不断探索城市管理新途径。按照万米单元网格管理办法，将全区划分为若干个地理网格和责任网格，明确各职能部门职责，将城市管理人员一一对应到单元网格中，明确分工和责任，实现从被动、定性、分散管理，到主动、定量和集中管理的转变。

采用信息化手段，为我区精细化管理提供技术支撑。加快建设我区数字化城市管理平台，新建30个高清视频摄像头，组织城市管理监督员队伍，实时发现、处置和反映区域管理状况，使城市管理问题从发现、派遣、处置，到监督、反馈、检验，做到动态监管和快速处置。

实行精准化操作，进一步提升城市管理水平。对执法、保洁、绿化、交通等各类城市管理工作进行细致研究，编制城市管理工作细则和操作手册，实现全过程精准操作，着力解决“由谁来干、干成什么样子”的问题，为建设美丽经开作出更大的贡献。

第四章  实施创新驱动 孕育发展动力

打造“孵化－中试－加速－产业化”一体化的创业服务体系，加快人才资源、科技要素集聚，把经开区建设成为全市创新发展的试验田。

第一节  打造全方位创新服务体系

实施“四个一批”创新工程。以政府引导、市场驱动为手段，以企业技术创新为重点，以构筑自主创新体系为核心，着力实施“四个一批”创新工程：实施一批新兴产业重大科技项目，建设一批新兴产业研发平台，突破一批新兴产业发展的核心技术和关键技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的高新技术企业。力争用5年时间，使我区拥有省级以上企业技术中心数量达到10个以上。

打造多元化技术创新平台。针对不同行业和企业需求，采取多种服务模式，打造全方位技术创新平台。加强与西安交大、西工大、西北农林科技大学、西安电子科技大学等省内知名高校的产学研战略合作，建设科技成果转化中心和知识产权公共服务中心。支持新型建材、装备制造、都市农业等行业的龙头企业建立企业博士后工作站，有针对性的开展关键技术攻关，加速科研成果的转化。推动组建以企业为主体、高校和研究机构多方参与、政府加以引导的技术创新联盟，将其作为解决行业共性技术、关键技术的重要模式予以推广。鼓励大企业建设高水平的研发中心，有条件的可采用合作共建等方式，成为行业性、区域性的研发设计服务机构，加快形成一批有影响力的关键技术研发中心、公共技术实验室、产品性能测试中心、质量检测中心等。

提供多渠道资源共享服务。以秦云农产品质量检验检测中心为突破口，支持多企业、单位联合建立科学仪器或专用试验设备（设施）专业协作联盟，完善共享机制和协作服务信息系统，为企业科技创新提供测试、咨询、培训等配套服务。建设服务于全区企业的综合型专业数据服务平台，为企业提供服务器托管、租用以及其他增值服务，实现信息系统的高度集成管理和应用，满足不同行业对数据外包混合化、多样化、个性化的需求。充分发挥网上技术市场的产学研交流和科技成果转化平台作用。

构筑多模式融资服务平台。成立渭南经开区创业投资服务中心，破解中小科技型企业融资瓶颈。引导企业建立金融互助机构，共同向银行贷款或联合公开发行企业债券。促进商标、知识产权质押贷款的市场化和规范化，对获得专利权质押贷款的企业在科技计划立项和科技经费安排上给予优先支持。促进优质项目与渭南民间资本、区外实力型投资基金有效对接，激活股权投资市场。

第二节  打造一体化创业服务体系

建设科技创新服务园。集研发、孵化、加速、中试于一体，为科技成果转化提供信息、中介、培训、资金、市场等综合服务。重点为战略性新兴产业提供科技创新和创业服务。打造以技术市场、知识产权交易、科技综合中介服务为主的现代科技服务业的发展载体?！笆濉逼诩?，规划建设一座投资5亿元的渭北科学谷，规划占地100000㎡，建设研发中心、多功能培训中心、生活服务区。利用我区区位、生态优势，与高等院校、科研机构合作，创办研发基地、培训基地、建重点实验室，开展产学研和成果转化的深度合作。

增强孵化器孵化服务能力。采用“线上+线下”模式，线上提供创新创业路径导航，线下提供承载创新创业活动的众创空间、公共服务和具体扶持政策，以及为创新创业对接投融资的“通创荟”系列活动，提升孵化器在项目申报、管理咨询、技术咨询、法律咨询、财务咨询、人才培养等领域配套服务水平，促进电商、O2O、网络设计、网络推广、“互联网+”等诸多创新创业项目落地和产业化。建立“创业导师＋创业辅导员＋创业联络员”的辅导制度，为创业者提供各类咨询、经验交流和创业辅导服务，增强企业创新创业能力。构建“众创空间＋孵化器＋加速器”链式孵化体系，帮助创客们实现从点子到项目、从项目到产品、从产品到产业的创业梦想?！笆濉逼诩?，规划建设一座投资2亿元的渭南经开区科技企业孵化器（省级），建设标准化厂房60000㎡及其辅助设施，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技型企业和企业家。到2020年，入孵企业30-40家，年孵化企业3-4家，培育省级众创空间1家，市级众创空间20家。

第三节  提高企业自主创新能力

着力提升全区企业的集成创新和引进吸收再创新能力，鼓励企业申报专利，提高发明专利在专利申报和授权中的比重。加大对企业申报高新技术企业、各级研发中心、各级技改项目的政策支持。引导和支持企业参与制定行业标准、国家标准，鼓励有条件的企业参与研究和制定（修订）国际标准，实现部分行业技术领域的国际领先。积极鼓励企业的经营模式创新、市场创新、品牌创新等创新行为。到“十三五”期末，全区R&D经费支出占GDP比重达到2.0％，每万人发明专利授权量达到1.1件，研发人员占企业职工比重超过8％。

第四节  推动传统产业技术和产品升级

注重战略性新兴产业与传统产业的产业链对接和互动发展，运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业。通过装备提升、工艺改进、完善标准、企业信息化应用等手段，提升产品品质和档次。鼓励企业申报各级技改项目，全面提升企业自主创新和引进吸收再创新能力。力争2020年传统优势产业的R&D投入有明显提升，30%以上的传统优势企业建立研发或设计中心。

第五章  坚持绿色发展 建设健生态新区

坚持生态立区方针，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重生态文化建设，将我区建设成为环境优美的生态文明新区。

第一节  发展生态经济

严把项目入园关。对投资强度、环保指标、科技指标等核心指标采取“一票否决”。尤其注重环保指标控制，杜绝高能耗、高污染、资源消耗型项目进驻。实施项目建设“三同时”，加强环境监察与执法。

发展循环经济。实行“绿色招商”，加强项目招商引资环保审查，延长和拓宽生态工业链，形成生态工业链网。加强资源的综合利用和再生利用，有序推进工业“三废”综合利用项目建设，探索建设污泥综合利用热电联产项目。设立鼓励资源节约和综合利用专项资金，用于推动资源节约项目贴息和启动资金，推出一批循环经济型示范企业，打造陕西首家“城市矿山”产业示范基地，推动全市循环经济发展?；计笠凳迪稚杓疲乒闶凳┣褰嗌蠛撕虸SO14001环境管理体系认证。制定《渭南经济技术开发区环境保护治理补助资金实施意见》，引导企业提高对污染整治设施的投入力度，广泛推行清洁生产，积极创建三废“零排放”示范企业。到2020年，规模以上企业开展清洁生产审核的比例达到80%以上，其中重点污染行业达到100%；规模以上企业通过IS014001认证的比例达到70%以上。

推进节能降耗。深化公共服务机构节能，发挥率先垂范作用。推行合同能源管理，建立完善节能技术服务体系。引导和促进企业节能降耗的技术改造，淘汰消耗高、效益差、技术落后的工艺和产品，挖掘工业节能潜力。完善分类水价制度、阶梯用电价格制度，促进全区节水节电。大力推广节能建筑技术，鼓励使用安全、节能、可循环利用的绿色建材，优化结构设计，建设低能耗建筑。到2020年，万元生产总值能耗比2015年下降14%。

第二节  优化生态环境

强化污染治理。重点加大水污染、大气污染、噪声污染防治力度。实施全区管辖范围内水面综合整治，推进渭河沿岸截污纳管工程，对沿河一公里以内没有纳入环保监管影响生态环境的企业有序搬迁。加快区域内城乡污水收集处理系统建设，加快污水处理厂服务范围内的村庄污水纳管，全面推进两镇污水处理设施建设，完成辛市镇排水管网改建，到2020年实现污水处理设施全覆盖。完善污染物总量减排、检测和考核指标体系，切实从源头上减少污染排放。加强重点工业行业污染治理，提升化工、机械等行业的废水综合利用，严格实施企业的废气治理。加强工业固体废物资源化的科技开发，建设一体化资源回收中心和废物资源化信息平台，完善危险废物分类管理制度，建立专业的工业废物回收、综合利用、安全处置一体化服务系统?！笆濉逼诩?，谋划建设一座投资3亿元的再生资源回收中心，并完善全区再生资源回收利用网络。

建设公园绿地。深入实施“绿满新区”和区容区貌提升计划，加强全区生态绿化建设，做到绿化与基础设施同步规划、同步实施，每年启动一批公共绿地建设项目，完成一批绿地建设任务。重点实施公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地和河道绿化带的建设，构建以主干道绿轴带为主轴线，城市、工业区绿地斑块为辅助，点状、带状、片状相结合的绿地系统?！笆濉逼诩洌氐闶凳┘楣?、香山公园、滨水绿化公园、居易湖游园建设工程，满足居民游憩健身需要。结合绕城公路、城市道路以及居住区建设，大力实施规划建绿、拆墙透绿、配套增绿，提高城市立体绿量。完成道路绿化亮化工程，包括完成侯槐路、建渭大道、建新路、工业大道中段、兴园路绿化亮化工程；工业大道东延线、居易大街绿化提升工程，总投资6800万元。加快推进“两拆两绿”工程，鼓励企业开展立体绿化。到2020年，建成区绿地率超过30%，人均公共绿地面积达到10平方米以上。

打造“六个”重要城市绿肺。至2020年，着力构筑六个城市绿肺，一是沿经开区南部滨河带打造渭河北岸生态景观长廊，使滨河景观自然向经开区内部渗透，形成城与河自然交融的和谐风貌；二是连接现代居住景观风貌区、新型产业景观风貌区和商贸物流景观风貌区，打造侯槐路景观主轴，形成现代生产生活与智慧创新的景观风貌；三是沿居易大道建设门户景观节点和道路交叉口景观节点，打造居易大道景观次轴；四是对创业大道两侧建筑进行整体景观设计，打造创业大道景观次轴；五是以白居易故居以及白居易作品碑刻、雕塑、古籍展示等文化元素为主题，打造白居易文化景观节点；六是以白居易祖茔为主题建成纪念性公园，打造香山公园景观节点，保留部分农田，种植桑树，让游人在都市生活中体验一份农业生活的乐趣。

第三节  培育生态文化

倡导绿色生活，弘扬生态文化。加大生态哲学、生态科学和生态美学的宣传教育力度，加强生态文化宣传，在全区上下牢固树立生态价值观，增强生态危机意识，形成倡导生态文明的社会新风尚。丰富生态文化载体，建设一批生态文化宣传基地，加快文体广场、图书馆等文体设施建设，启动居易湖生态公园等绿色主题公园建设。大力推进生态文化进学校、进企业、进社区活动，开展绿色学校、绿色家庭、绿色企业创建。努力建设一批体现经开区特色的生态文化示范基地。到2020年，建成区绿地率超过30%。

发展生态科技，强化技术支撑。加强环保公共科技创新服务平台建设，深化生态领域科技合作，开展多种形式的产学研合作，努力构建促进生态文明建设的强大科技创新体系。加大生态环境?；?、节能减排和循环利用技术的研究推广力度，提高环保技能技术支撑能力，形成节约能源资源和?；ど肪车牟到峁?、发展方式。

第六章  坚持共享发展 促进社会和谐

加快推进公共服务设施建设，完善我区公共服务体系，深入实施安全创建，建设和谐宜居城区。

第一节  健全公共服务体系

建设保障性安居工程，实施棚户区改造，发展社区便民服务。实施省道313扩宽改造工程、任侯路改造工程、黑骞路改造工程、农村公路畅通工程、通村路连接线工程，重点建设完成经开区2014年城市棚户区东区改造项目（续建）、渭南经开区东区城市棚户区改造项目，以及马渡城市棚户区改造项目，完成总建筑面积22.1万平方米、投资20.7亿元。将保障性住房建设纳入我区发展的总体规划，从城市规划、城中村改造规模、贫困人口需求住房量、拆迁安置房屋需求量等多角度综合考虑，确定集中建设或者分散建设模式。加快推进保障性住房建设，确保完成12.45万平方米保障性住房建设任务。积极落实财政部、国家税务总局、住房城乡建设部发布的房地产交易环节契税、营业税优惠等政策，加快供给侧结构性改革，从作为住房供给侧的开发商主动降房价入手，有效促进销售、消化住房库存。推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，打造宜居、宜业、宜商城市，实现城市功能品质大幅提升、景观形象显著改善、交通拥堵有效缓解、民生保障水平明显提高、城市生活环境更加舒适怡人。

加强教育设施建设，拓展优质教育资源。以教育设施建设为重点，以师资引进与培训为依托，建立以学前教育和九年义务教育为基础，成人教育为补充，具有我区特色的新型教育体系。全面普及高中阶段教育?；诤褪屑睹Ｔ谖仪枇⒎中?，提高优质教育资源比重。大力发展学前教育，提高幼教办学水平，重点建设5所公办幼儿园，区级重点建设1所实验幼儿园，辛市镇和龙背镇各建2所中心幼儿园。以“重点突破，全面提升”为工作思路，优先建设一批重点项目，全面改善办学条件，加快基础教育学校建设，力争在2017年前完成“1232”省市级标准化学校工程，即1所省级标准化高级中学；2所标准化初级中学（辛市初中、信义初中，龙背初中设制为九年一贯制学校）；3所标准化完全小学（辛市中心小学、龙背中心小学、信义中心小学），7所小学为教学点（辛市大李小学、辛市南孟小学、辛市灯塔小学、信义苍渡小学、信义安刘小学、龙背油陈小学、龙背隆兴小学，前进小学已撤并）；2所市级标准化幼儿园（实验幼儿园和西区棚改中心幼儿园），到2017年末，我区“双高双普”工作通过陕西省督导评估验收。以岗位培训和继续教育为重点，深化职工教育，搭建“校企合作”平台，促进企业管理和技术人员到知名高校委托培养?；⒄乖冻探逃?，逐步形成多层次、开放式、现代化的远程教育网络。“十三五”期间，完成占地20.2亩、投资2000万元的建新路公租房项目续建，解决渭南中学教师和当地贫困户的住房问题。到2020年，全区教育整体水平大幅提升，九年制义务教育学龄人口入学率接近100%。

完善公共卫生体系，提高计生服务水平。强化公共卫生服务体系建设。加快医疗设施体系建设，成立卫生计生公共服务中心，将疾病控制、健康教育、卫生监督等工作纳入其中，提高工作效能。强化健康教育宣传，加大重大传染病、慢性病、地方病、艾滋病和出生缺陷等疾病监测与预防控制，提高医疗救治和突发公共卫生事件的处置能力，不断满足广大群众日益增长的多元化卫生服务需求?！笆濉逼诩?，重点提升全区卫生信息化建设水平，实现人人享有均等化公共卫生服务与全面小康社会相适应的卫生保健体系。着力提高医疗服务水平。加强区镇卫生一体化管理，鼓励社会资本进入医疗市场，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的投入机制，实现村级（社区）基本医疗和公共卫生服务全覆盖。全面落实国家基本药物制度，规范基本药物的采购和配送。加快辛市卫生院的建设步伐，力争用2-3年的时间将其建成为二级一等综合性医院。加强城乡医疗卫生专业技术队伍建设，多渠道引进和培养卫生专业技术人员，建成1-2个继续医学教育基地，不断引进专业技术人员，通过招聘大专院校学生和派送在职人员到上级业务部门进修学习，改变我区专业技术人员严重缺乏的局面，努力使卫生专业技术人员达到60人/万人口。深化医疗体制改革，建立和完善分级诊疗制度，同市中心医院、市一院、市二院、市骨科医院建立医疗联合体，不断提高医疗服务质量，降低医疗服务收费，实现“小病不出村、大病不出区、重病急病有转诊”。促进人口长期均衡发展。人口自然增长率控制在6‰以内，出生率控制在12%以内，“十三五”末，全区总人口控制在16万人以内。积极与北京、上海、西安等地区先进医疗机构联合，建设一座黄河金三角地区最高标准的三级甲等医院。加快辛市卫生院的建设步伐，力争用一年时间将其建成为区级医院。加强对孤寡老人和留守儿童的健康宣传和保健工作。做好孕产妇的健康宣传和保健、体检工作。通过招聘大专院校学生和派送在职人员到上级业务部门进修学习，改变我区专业技术人员严重缺乏的局面。成立卫生计生公共服务中心，将疾病控制、健康教育、卫生监督等工作纳入其中，提高工作效能。搞好合疗和药品“三统一”工作。建立分级诊疗体系，和临渭区一、二院、骨科医院及市级医院对接建设有效的一体化分级分诊管理体系。人口自然增长率控制在5‰以内，出生率控制在10‰以内，“十三五”末，全区总人口控制在16万人以内。新建5000平方米区级人口和计划生育服务站大楼并投入使用。

加强社保体系建设，完善社会安全网。完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险制度，推进城乡居民养老保险、征地农民养老保险、农村新型合作医疗等社保扩面提质。全面推行社会保险“五费合征”，加强对企业用工的监督检查，争取在“十三五”末将所有在我区稳定就业的企业职工纳入社会保险体系。普及低保、五保、低收入等“一站式”医疗救助服务。在“十三五”期间，重点完成占地59.9亩、总投资1.44亿元的安颐苑老年公寓项目建设，养老床位达到2784张，并配套建设老年活动中心等其他设施，项目建成后，对于有效缓解我区人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。做好防灾减灾工作，建立救灾仓库。完成辛市、龙背两镇的撤镇设办工作，村改社区完成5个以上。加快社会救助和社会福利覆盖外来务工人员，积极发展面向老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体的社会福利事业。

加强文体设施建设，丰富精神文化活动。“十三五”期间建成“一场一馆一广场”。即：面积10000平方米的区级全民健身广场以及综合文体中心。在渭河综合治理基础上，以大型滨河运动公园为核心，以堤顶滨河绿道为线，有机的串联渭河沿岸各活动场地，形成渭南新区健身设施网络化服务，镇村都有自己的特色健身活动。加大渭南中学体育场馆开放力度，进一步增强公共服务能力。认真贯彻落实国家有关体育场馆开放管理规定，积极提供健身指导、体育培训、体质监测等服务，不断提高场馆使用率和体育公共服务水平，做好公共体育场馆向社会免费、低收费开放；加大扶持力度，支持学校、企事业单位向社会开放体育场地设施；积极开展全民健身活动，增强人民体质，大力开展群众喜闻乐见、丰富多彩的竞赛、表演、健身等活动。“十三五”期间建成“一场一馆一广场”。即：区级标准体育场、体育馆、面积20000平方米的大型群众健身广场。从2016年开始到2018年计划投资1亿元，重点完成经开区学校运动场地及体育场馆建设项目，将5所幼儿园、8所小学、3所初级中学、1所高级中学的运动场地全部改造为塑胶操场，达到规定标准，新建1座4000平方米的公共体育馆及2万平方米的公共体育场。在渭河综合治理基础上，以大型滨河运动公园为核心，以堤顶滨河绿道为线，有机的串联渭河沿岸各活动场地，形成渭南新区健身设施网络化服务，镇村都有自己的特色健身活动。建立财政资金对文化工作的投入机制。促进文化市场健康有序发展，严格查处非法演出活动，净化文化市场。加强文化执法队伍建设，提高执法水平，保证文化市场监管到位，全力推进社会主义精神文明建设。到2020年，村级农民体育健身工程，农家书屋和村文化活动室实现行政村全覆盖。

完善就业服务体系，保障员工合法权益。强化人力资源市场建设，鼓励各类人才服务和职业介绍机构充分利用网络等现代信息交流平台，构建区域就业需求信息交流渠道，对大学生和外来务工人员提供免费职业介绍服务。积极引入具有先进培训方式和理念的职业培训机构，为企业员工、失地农民提供职业技能和技术培训。在有条件的企业设立创业实训基地，鼓励劳动者特别是高校毕业生入区创业。强化对各类职业中介机构和企业招聘行为的监管，规范劳动力市场秩序，?；で笾叭嗽钡暮戏ㄈㄒ?。

大力发展健康养老服务，形成全社会养老共识。加大财政资金投入，合理布局医养结合的敬老院、老年护理院、康复疗养机构，建成区养老服务中心。发展社区日间托管中心，提高社区为老年人提供日?；だ?、慢性病管理、康复、中医保健等服务能力。重点支持农村养老服务设施建设。鼓励社会力量开设健康养老养生服务机构。创新发展模式，尝试探索集医疗、养老、家政、健身、旅游等多种为老年家庭服务的产业深度融合发展。

第二节  深入实施平安创建

努力创造良好的治安环境、社区环境和投资环境，使我区平安创建再上新台阶。

加强平安综合维稳基层基础建设。严厉打击各类犯罪活动，重点打击有组织犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和流窜犯罪。加强对经济犯罪的打击和预防工作，整顿和规范市场经济秩序。按照层级管理、居民自治和便民高效的原则，推进基层社会管理服务终端体系建设，强化社会管理职能，配齐专职人员，建立“8+X”综治维稳联调中心。推进企业、社区综治室及平安示范点的建设，全区规模以上的生产性、建筑型、且员工人数在100名以上的企业，综治工作室要实现全覆盖，配齐“综治八大员”，推进实施平安企业精品工程。充分发挥社区在办理公共事务、发展公益事业、调解民间纠纷等方面的作用，按照新型社区要求，建立新型管理和服务模式。全面推进“综治网格化管理”，依托我区数字新区建设，按照“统一规划、统一设计、同步实施”的要求，建立综治网格化信息平台，加快软硬件设施建设，对基层综治工作实行“定格、定人、定责、定流程”管理，为社会管理和平安创建提供及时准确的信息保障。

深化社会治理运行体制机制创新。正确把握现阶段群众共同利益、不同群体利益的关系，建立健全群众利益?；ず托骰?。高度重视群众诉求，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。根据实际需要，完善信访工作制度，有效化解信访积案。进一步增强人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，形成人民调解、行政调解、司法调解配合，劳动仲裁、行政仲裁跟进，警调衔接，专业性、行业性调解互动的大调解格局。加快构建打防控结合、人防物防技防结合的治安防控体系。深化镇区、社区警务制度建设，增强基层治安防控能力，着力推进公共场所和重要部门视频监控布设工程。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对重大决策、重大政策、重大改革、重大工程及重大活动，进行社会稳定风险评估。健全公共安全应急机制，完善应急管理组织体系，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明确、处置果断的应急处置机制。

加强和改进流动人口和特殊人群服务管理。按照“公平对待、加强服务、合理引导、完善管理”的原则，推进流动人口就业、居住、就医、就学、计生培训等方面的服务，依法?；ち鞫丝诤戏ㄈㄒ?，建立流动人口基层信息平台，推进“以证管人、以业管人、以房管人”管理模式。加强对出租房的综合管理，建立出租房屋的准入制度、房东责任制和责任追究制，完善出租房管理方面的群防群治体系。严格落实禁止未成年人进入网吧等措施，在有条件的校园、社区建设非营业性互联网上网服务场所。切实整治校园及周边环境，净化未成年人成长环境。规范社区矫正对象管理，加强重点对象排查和监管，关注其思想行为和活动轨迹，落实有生理或心理缺陷、有再犯罪倾向以及“三无”人员的帮教和监管。

加强信息网络和虚拟社会管理。依托我区电子政务网、各类信息化服务平台和专职队伍，高度关注信息网络和虚拟社会的舆情动态，通过网络平台听取民意、关注民生、推动发展、服务群众。加强网络源头环节管理，正确引导网络舆情沿着理性、合法的轨迹发展。完善互联网上对经济社会发展有害信息的监测、研判、预警处置机制?？雇戏ㄖ魏蜕缁峁陆逃换缇裎幕以?。

加强安全生产管理。完善安全生产责任制，推动企业主体责任和政府监管监察责任的落实。健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系和“一票否决”的管理考核机制，实施安全生产“黑名单”制度。重视安全生产基层基础建设，加强我区安全监管机构和执法队伍建设，完善管委会、镇、村居、企业四级监管体系。加大安全监管装备设施投入，加强安全生产信息化建设，提高安全生产监管效能。建设全区安全生产应急管理指挥中心和市民安全警示教育基地，加强安全生产应急救援队伍建设，提高事故应急处置能力。加大重点领域安全生产监管力度，深入开展重点行业和领域事故隐患排查治理活动，对重大事故隐患实施分级挂牌治理，提高行业安全保障能力。推进安全生产教育培训机构建设，强化对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训。以“安全生产月”、“安康杯竞赛”等活动为载体，组织开展多种形式的群众性安全生产宣传教育活动，着力提高全民安全素质。

第七章  深化改革开放 激发发展活力

以对外开放促改革、促发展，努力在更大范围、更大领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，不断提高经济国际化水平，力创国际竞争新优势。

第一节  深化重点领域和关键环节改革

经过全区上下共同努力，到2020年，重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、高效管用的新体制新机制。

加大供给侧结构性改革力度。从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新型领域、创新领域，创造新的经济增长点，更加精准发力，实现经济转型再平衡。

推进资源配置市场化改革。建立公开、公正、透明的社会化市场体系，推进工商登记制度改革，推行“先照后证”登记、注册资本认缴登记和年度报告公示等制度，完善市场化退出机制和企业破产制度。深化资源性产品价格改革，全面实行居民生活用电、居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，加快推动公共资源市场化改革。

推进新型城镇化配套体制机制改革。破除城乡分割的体制机制，建立促进城乡一体化发展的配套政策措施，推动城乡融合、产城融合、工农融合发展。加快推进农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，加快农村土地确权登记颁证工作，用好城乡建设用地增减挂钩政策，创新土地整理复垦开发模式，创新农村扶贫解困工作机制。

推进社会事业改革。深化文化体制改革，借鉴我市推进华山旅游文化开发的成功经验，建立合作共赢的文化产业投融资机制，打造我区居易文化品牌。坚持正确的舆论导向，建立区网络安全与信息化工作领导机构，健全网络突发事件处置机制。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化教育综合改革，推进义务教育学校教师、校长交流轮岗，试点中小学校长职级制，促进资源合理配置和教育公平。推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，建立起符合社会主义市场经济要求，适应我区社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健等卫生服务体系。促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管体制改革，建立食品质量追溯体系。

第二节  构建对外开放新格局

推动全区企业深度融入全球产业链和价值链，积极融入“一带一路”，加强与中东国家和地区的融合互动，促进资源要素的自由流动，打造区域合作的新格局。坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与国际经济竞争与合作。一是通过“走出去”与“引进来”协同并进，积极主动地参与经济全球化，弥补国内市场与资源的不足，在国际国内区域合作中构筑对内对外开放新格局。二是完善管理与服务，创新引资方式，实施重点投资项目的协调推进机制。在战略性新兴产业、国际服务贸易和服务外包等行业领域，增进我区企业与国际知名企业、行业龙头企业的交流与合作。三是完善“走出去”的服务管理体系，通过积极搭建政府性的信息平台、展会平台等鼓励有意向和有实力的企业“走出去”，通过设立办事处、贸易窗口、研发中心、生产基地和开展跨国并购等多种模式，实行渐进式的海外扩张。

第三节  提升企业国际竞争力

坚持科技兴贸战略和品牌战略，加快转变外贸增长方式，优化产品结构，提升企业国际竞争力?；⒄苟酝饷骋祝呕隹谏唐方峁?，着力提高对外贸易的质量和效益。提高机电产品和高新技术产品出口比重，鼓励大东印机、路易食品等企业加大产品出口力度，开拓海外市场，对新型建材、机械装备、信息研发、休闲旅游业的产品出口给予适当奖励。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。大力发展商业、物流、信息、销售等服务贸易，鼓励有实力的企业拓展国际服务外包业务。“十三五”期末，我区产品外贸进出口总额达到    亿美元，并形成一批国际影响力的自主品牌。

第八章  坚持精准施策 推动规划落实

规划是政府正确履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。必须充分调动各方面的积极性，创新实施机制，切实保障本规划目标的实现。

加强组织领导，健全协调机制。加强规划教育工作，提高我区各部门和广大干部对规划的重视程度。充分发挥我区政府部门的社会管理和公共服务职能，把落实规划的着力点放在制定市场规则、维护市场秩序、提供公共服务和改善投资环境上。完善科学民主的综合决策机制，形成以规划为依据，一把手负责，部门各负其责、分工协作的联合推动机制。

进行任务分解，完善考核机制。将本规划确定的指标分解落实到相关部门，提出明确的任务要求，并与绩效考核挂钩，保证规划的权威性和执行力度。根据行业和部门特点设计考核指标，体现共性与个性差异。在考核形式上注意单项考核与综合考核相结合，年终考核与平时考核相结合，单位群众意见与服务对象意见相结合，提高考核测评工作的科学性、规范性和制度性。加强对重大项目、重点指标完成的考核，并及时把结果反馈给被考核单位。

实行分步推进，做好年度计划。全区各有关部门应在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真做好年度计划，针对所负责的领域把本规划的目标任务分解落实到年度计划中，充分利用实施年度计划的方法和手段，对本规划各个阶段的实施步骤做出明确安排。

加强监督评估，完善调整机制。责成有关部门负责对“十三五”规划实施总体情况的跟踪分析，建立面向结果的追踪问效机制。各有关部门要监测、跟踪相关领域规划的实施情况，特别加强对重大项目建设、招商引资、社会事业发展、科技创新服务等重点任务的跟踪反馈。加大宣传，注意听取退休老干部、企业家、园区职工、广大群众对规划实施的意见和建议，加强规划的社会监督和舆论监督，引导企业和社会各界关心、参与经开区建设与发展。适时开展规划中期和后期评估工作，必要时按照法定程序对规划做局部调整和修订。