“2015年（江西）省水利厅在鄱阳湖内批准3个采砂区，其中有6.82平方公里采砂区位于鄱阳湖银鱼产卵场省级自然?；で??！苯?，中央第四环保督察组公布对江西省的反馈情况，其中提到的这一现象引起舆论哗然：在省级自然?；で诰尤幻髂空诺ㄅ忌枇⒉缮扒承┑胤秸棵诺幕繁２蛔魑?、乱作为令人愤慨。

“边治理、边破坏”的情况并不少见

仔细梳理本轮中央环保督察组向地方的反馈情况，8个省份均不同程度存在自然?；で谖シㄎス婵ⅰ⑸肪称苹迪窒?。以?；ぶ枇⒌淖匀槐；で?，为何得不到应有?；?？目前还没被督察的省份，还有没有类似情况？

从督察情况看，各地将开发之手伸向?；で某宥购芮苛?，“边治理、边破坏”的情况并不少见。对此，多年来一直研究我国自然?；でㄉ韬凸芾碜纯龅母吹┐笱锒嘌钥蒲а芯克淌诔录铱硭?，“从1956年我国建立第一个自然保护区——鼎湖山自然?；で较衷?，60年来我国自然?；でㄉ枞〉昧司薮蟪删?，目前总面积占陆地国土面积的比例已经高于世界平均水平，但?；ぶ柿炕剐枰岣??！?/span>

陈家宽介绍，一些省级自然?；で⒑螅疵挥谢?、没有编制、没有人员，形同虚设，“以鄱阳湖银鱼产卵场省级自然?；で?，按道理，水利部门批准挖砂，至少要经过?；で芾聿棵磐?，且要走环评程序，可实际上却未形成约束”。

陈家宽认为，现有自然保护区的管理体系复杂，既有国家级的，也有地方的，归属于环保、林业、水利、国土、海洋等多个系统管辖。国家级自然?；で猩倭渴侵醒氩课惫?，大部分归属于省厅管辖，省厅又会把管辖权下放到市、县。各地重视程度有差别，在执法上缺乏统一标准，“有些地方居然不愿意建国家级自然?；で?，认为约束太严格，捆住了地方发展手脚”。

“重建不重管”的现状亟须改变

在中国环境科学学会副理事长杨朝飞看来，保护区违规违法开发猖獗，说明地方职能部门对?；で恼嬲壑等鲜恫还?，只看到眼前利益，没有看到对长远利益造成的冲击。有些地方没有按照中央要求落实环保制度，“一岗双责”没有落实到位，政府部门本该带头守法，却违规批准开发行为。

如何改变自然保护区管理乱象？陈家宽认为，要改变自然?；で芾砺蚁?，首先要确保有法可依。我国现有的自然保护区条例颁布于1994年，侧重于?；で慕ㄉ璞曜?，对于建成后如何管理、如何监督，规定还相对薄弱，?；で芾砣ㄏ藁共幻魅贰ＳΩ镁】煨薷奶趵?，上升到法的层面，使之更适应现阶段实际需要。其次，参照发达国家经验，可以考虑设立国家层面统一的?；で芾硖逑?，配备人员，划拨经费，提高管理水平。

“?；で芾聿棵旁诜⑾治シㄎス嫦窒蠛?，应该及时、主动站出来，敢于对违法违规现象说不。这次中央环保督察发现一批个案，对地方也起到震慑作用?！毖畛伤?。