原标题：208坊：“群主”西安 如何打好“关中城市群”这副牌？

今儿是二月的最后一天，回想这个短暂月份，上半场主打“春节”、“收假”；中场遇到“招聘季”，下半场则以“浙商入陕”和“关中城市群”最为抢镜，那今天咱们不妨先从“关中城市群”这个话题聊起吧~

抢镜源于这三条颇有意味的新闻：西安渭南共建富阎产业合作园区，西安市委书记王永康指出，要促进西渭两市深度融合，提升关中城市群核心竞争力；关中城市群将统一重污染天气应急预案，把“拳头”握在一起形成有效合力；西安、西咸公交将实现无缝对接，车牌同号正在推进，西咸户籍医保与西安市同城化。

机智的坊友们一定发现了，推进关中城市群规划，陕西动作频频。其实早在2000多年前的汉朝，以长安（今西安）为中心，西到沣庆，东至大荔，一个人口超百万的城市群已然成形，这是世界上最早的城市群。2000多年后的今天，在建设丝绸之路经济带、国家中心城市的语境下，重提兴建关中城市群，亦有新的时代意义。

在过去十年里，城市群在构建更强大的产业配套、提升区域乃至全球竞争力、辐射广大区域的意义，被越来越多的区域所重视。从京津冀、长三角、珠三角城市群来分析，以全国2.8%的国土面积，聚集了全国18%的人口，创造了国内三分之一以上的生产总值。

一个高度协作的城市群，能够产生“1+1>2”的集群效应，深化城市之间的优势互补和各类资源，往往会凸显其特色发展，也会形成经济产业的区域支撑，从而走入良性循环。

关中城市群的建设，之于陕西，是核心经济区；之于国家，是加快西北地区经济、乃至一带一路超越发展的重要引擎。关中城市群的发展，从陕西省到国家层面，都赋予了战略的意义。但一个很现实的问题是，关中城市群要发展，抓手在哪呢？和其它发育渐趋成熟的城市群相比，关中城市群处于初级阶段。

值得注意的是，2008年9月，陕西省就已公布 《关中城市群建设规划》，关中城市群筹谋数年，却似乎步履蹒跚。

与“兄弟”城市群比，“群主”西安实力不强。相较于比邻的成渝城市群，其以重庆和成都两地为双核，涉及重庆27个区(县)、四川15个市，横跨川渝18.5万平方公里，而关中城市群涵盖面积仅5.5万平方公里。此外，仅以GDP论，2016年成都GDP为12170亿元，重庆GDP为17558亿元，而西安2016年的GDP仅6257亿元。先天“内力”较弱，导致中心城市驱动性不强。

与联盟“队友”比，作为“群主”的西安则一枝独大。不得不承认，关中的城市数量少，也没有能够和西安对话的大城市，同样缺乏一系列可以构建产业关联的中小城市，城市群内的内部质地很不均匀。不同城市间的发展水平差距大了，整体统筹的难度也就增加了。

在此背景下，关中城市群可谓“内忧外患”，不过好在顶层设计的西咸一体化、关天经济带及西咸新区等规划开始发力。尤其西咸新区纳入西安托管，这样的量变“入群”，无疑撬起了整个关中区域的变局——提升了核心区域的体量和“西引力”，使西安不再是城市群中独孤求败式的“孤岛”。同时，借助西咸新区的城市组团，也能够完善和延伸大西安的扩散辐射能力，区域要素资源也将更易在城市群内合理优化配置。

与此同时，“群主”西安规划23条轨道交通线路覆盖关中城市群都市区，加快构建陕西综合交通运输体系，使得关中城市群在交通层面再次破局。

局面一旦打开，配套规划也纷至沓来：培育新的区域经济增长极、绥化产业基地、筹划战略性项目、放宽户籍制度......大西安已不再是原来的西安，而是“群主”意识渐增的管理员，“跳出城墙思维”不再单打独斗消耗体力，而是主动促进地区之间的互联互通，布局关中品牌共建，实现共享发展，招招戳中合力的“要害”，“群福利”不断加码。

不过坊妹也发现，“群红包”多了，矛盾也会显现。在一些成熟的“大群”中，有的城市之间合作不畅，互相排斥；有的优势支柱产业互有重叠，结构趋同，在招商引资的过程中竞争激烈。出现这种情况的原因在于，现有的以行政等级为特征的管理体制导致城市在合作之时，都追求自己利益的最大化，难以相互取得共识。这就要求“群主”们，在打造城市群的过程中，一定要明确自身的功能定位，要建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态?；?、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

陕西在跨越，西安也在腾飞。借助一带一路加速发展的“东风”，关中城市群的着力点不在城市之间“拉郎配”式的捏合，而是要由不合作走向合作，由不分工走向分工，摩擦阻力由大变小，交易成本由高降低，让城市群中的要素得到更充分的流动。将“竞争”变为“竞合”，才是“群主”西安带领关中城市群搭上发展快车的关键点。