2018-03-08 15:56:52
【守望家园】
长城是我国现存体量最大、分布最广的文化遗产，以其上下两千余年、纵横数万里的时空跨度，成为人类历史上宏伟壮丽的建筑奇迹和无与伦比的历史文化景观。长城还凝聚着特殊的政治和社会意义，是中华民族的精神象征，是国家形象的独特符号。做好长城保护，对于展示中华民族灿烂文明，坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，促进经济社会发展，建设新时代中国特色社会主义，具有十分重要的意义。
党中央、国务院历来高度重视长城保护，自20世纪50年代就开始了长城调查与?；すぷ?。1961年起，一批长城重要点段被陆续公布为全国重点文物?；さノ弧?984年，邓小平同志号召“爱我中华，修我长城”，推动了长城?；すぷ魅婵埂?987年，长城被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，成为我国首批世界文化遗产。2006年，国务院颁布《长城保护条例》，进一步明确了各级政府和有关部门的法定职责。
2012年以来，国家文物局认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强长城?；さ闹匾甘九?，以及国务院长城?；すぷ骰嵋榫?，在长城本体?；?、规划编制、制度建设、宣传教育等方面开展了一系列工作；尤其是2016年、2017年连续开展的长城执法专项督察，对于发现问题、纠正和解决问题起到了积极的推动作用。全国政协也十分重视长城保护工作。2017年，全国政协文史与学习委员会专门赴山西、辽宁进行“长城?；ぁ奔喽叫缘餮?，并形成调研报告，对长城保护工作提出可行性极强的建议。在此，笔者就当前长城保护工作中存在的问题及改进措施谈一些认识。
尚且存在的问题
长城?；すぷ魉淙蝗〉媒洗蟮慕?，但制约长城保护的诸多深层次问题尚未得到有效解决，一些共性问题需要引起高度重视。
（一）地方政府责任落实不到位
各级地方政府在长城?；すぷ髦兄厝卧诩?，但目前各地责任落实情况不均衡，尤其是对《长城?；ぬ趵返墓岢孤涫等源嬖诮隙辔侍?。部分省级政府未按照《长城保护条例》要求依法公布长城为省级以上文物?；さノ?、划定?；で徒ㄉ杩刂频卮?、出台地方性法规和专门政策性文件。地方?；ぞ崖涫挡痪∪缛艘猓」芏嗄昀粗醒氩普中哟笸度?，但是长城沿线多数地方政府由于本身的财政状况窘迫、重视程度不够等，未将长城保护经费纳入财政预算，对日常管理、执法巡查、保养维护等?；せ」ぷ?，特别是长城保护员工作，缺乏必要的经费支持，基础工作较为滞后。
为长城构筑更完善的?；て琳?/span>
金山岭长城。河北省文物局供图
为长城构筑更完善的?；て琳?/span>
敦煌市河仓城遗址。甘肃省文物局供图
（二）《长城?；ぬ趵凡还煌晟?/span>
《长城保护条例》虽然提出了总体?；ぴ?，但是具体的操作性不强，对于如何推动地方政府将长城?；ぞ涯扇氡炯恫普に闳狈Ω招砸?；对挖掘破坏长城，盗取长城砖、土等对长城本体及环境构成较大威胁的破坏行为的处理，没有明确界定，再加上涉及用地性质和土地所有权等方面问题，人为破坏长城现象长期难以禁止。国家文物局出台的?；ここ堑牟棵殴嬲?，对文物部门之外的其他部门不具有约束力。
（三）?；ぞ阎С鼋峁股柚煤褪褂貌缓侠?/span>
目前的长城保护，大多由中央文物保护专项资金支持,主要集中在本体维修上，而长城的日常保养、巡查等预防性?；ぞ岩墒舻亟饩觥５?，长城沿线许多县（市）是经济欠发达地区，难以拿出这笔经费，经常是心有余而“钱”不足，从而造成不少点段的长城本体由于缺乏日常养护而“积劳成疾”，只能依靠中央文物?；ぷㄏ罹芽贡；すこ?。另外，长城保护工程经费取费缺乏定额标准，对于二次搬运、施工场地清理等重要环节所需费用在财政评审中没有依据，无法列支，影响到工程实施。
（四）长城展示利用工作不完善
我们一直强调长城本体的?；ぃ鍪恿嗽诒；せ≈系暮侠砝?，缺乏对长城展示利用的科学指导。长城的?；だ糜氲胤缴缁峋梅⒄谷谌氤潭炔桓?。有的地方长城展示利用不充分，而有的地区把经济利益作为唯一导向，为了发展旅游经济，在长城景区内投入巨资打造仿古景点、建设旅游配套设施，而忽视长城本体?；ぁ?/span>
建议改进的措施
针对以上问题，除了要不断强调提高对长城保护重要性的思想认识之外，还应该从法规、机构、政策、制度等方面为保护长城建立更有效的保障。
（一）修订《长城保护条例》
建议国务院组织有关部门针对长城?；こ鱿值男虑榭觥⑿挛侍?，对《长城保护条例》进行补充、完善，进一步明确长城?；ぴ?、保护程序、?；び玫?、?；ぴ敝贫?、社会参与机制，以及对人为破坏行为的处罚等内容；明确规定各级政府职责、经费使用要求、执法主体、跨区域联合?；せ啤⑿奚杀曜嫉?，使之更具针对性和可操作性；长城沿线各省、自治区、直辖市政府也应积极加快长城?；さ胤叫苑ü婧妥耪呶募贫üぷ?，把长城的?；?、开发和利用纳入法制化轨道，使长城保护成果得到法律的支撑和巩固。
（二）建立健全长城?；ぷ呕?/span>
建议在中国文化遗产研究院设立国家长城保护管理中心，并赋予其职权，负责全国长城?；すぷ鞯耐吵镄鳎橹钩こ潜；た蒲а芯?、安全监测和风险评估、抢救?；ぁ⒒愠こ俏奈锉；ぴ迸嘌档?。针对抢险不力、干预过度、工程管理亟待规范等问题，及早提出针对性措施，编制相关技术标准。国家长城保护中心下设各省分中心，与该省文物?；ぷㄒ档ノ缓鲜?，负责统筹协调本辖区内长城?；じ飨罟ぷ?。
（三）从长城抢救性?；ぷ蚯谰刃杂朐し佬员；げ⒅?/span>
建议在国家级长城?；す婊?，进一步突出预防性?；さ闹匾裕⒔喙叵钅磕扇牍夜赜诔こ潜；す芾碇谐て诠婊湍甓燃苹挝瘢唤徊娇蒲魅烦こ窃し佬员；さ氖氯ɑ?，并将预防性保护经费（包括日常养护经费、长城?；ぴ本训龋┠扇胫醒氩普氐阄奈锉；ぷㄏ钭式?，重点加强日常养护工作，国家文物局、财政部等负责监督和督察地方履行长城预防性?；な氯ㄔ鹑魏妥式鹗褂眉ㄐ榭?。同时，应抓紧时间编制长城?；すこ叹讯ǘ睢?/span>
（四）将长城周边的环境生态?；つ扇胛夜量占渲魈骞δ芮ㄎ?/span>
建议国土、环境、林业等部门会同文物部门，根据长城文物和环境生态?；さ囊螅ǔこ潜咎灞；ぁ⒔ㄉ杩刂?、生态?；さ热毓δ苡兴鹩窒嗷チ档闹魈骞δ芮?，明确?；さ姆段А⒅霸?、标准和目标。对长城本体和生态保护修复要求特别高的地区，确定为禁止开发区，实行退耕、禁牧、还林、还草、移民等政策加以维护，并赋予当地居民一定的长城保护和生态?；ば薷吹脑鹑危颐磕晖ü醒胱浦Ц缎问?，予以适当补贴和补偿。
（五）重视与加强长城展示利用工作
建议在国家级和省级长城?；す婊?，把加强长城资源的合理开发利用作为重要内容，重点明确不同点段近、中、远期的展示利用定位，划定禁止开发区域和限制开发区域，规定旅游收入的一定比例必须用于长城?；?，使长城保护和展示利用形成良性互动，发挥好长城保护的社会效益和经济效益。
在大家的共同努力下，我们一定能够采取更加有力的行动，全面提高长城保护水平，传承和弘扬长城精神，发挥文化遗产?；ぴ诩岫ㄎ幕孕?、推进“五位一体”建设中的重要作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。
作者：袁靖（全国政协委员、中国社会科学院考古研究所研究员）
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