——在“丝绸之路智库峰会”上的发言

中国银行前副行长 张燕玲

2018年9月27日，西安

今天演讲的题目是关于金融，因为这一类题目都是大家非常关注的，特别是一些领导干部，在对外交往的过程当中，我们在选择项目的时候金融是最最主要的。我先跟大家一起重温两段习主席的讲话，这个讲话是关于金融的。

习主席在去年的“一带一路”峰会上，习主席有两段关于金融对“一带一路”建设重要支撑作用的论述。习主席说这是资金融通不断扩大的四年，资金瓶颈是实现互联互通的突出挑战，中国同“一带一路”建设参与国和组织开展了多种形式的金融合作，亚洲基础设施投资银行已经为“一带一路”建设参与国的九个项目提供了17亿美元贷款，丝路基金投资高达40亿，这是去年的数字，今年已经变成53亿和80亿。

习主席又讲到了中国将加大对“一带一路”建设资金的支持，向丝路基金新增一千亿人民币，鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计达到三千亿人民币，中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿和1300亿元的等值人民币的专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设，产能和金融合作。我们还将同亚洲基础设施银行、金砖国家新开发银行、世界银行及其他多边机构合作支持“一带一路”项目，同有关共同体制定“一带一路”金融指导原则。

根据习主席的这个指示，我们可以看出现在“一带一路”金融网络已经搭建，所以我们应该充分利用好各类的金融机构，首先是国际金融机构的优惠贷款，然后是受助国的基础设施的外国的政府援助，接下来是各国的丝路基金，政策性金融机构利用政府信用筹集资金，商业银行提供的银行贷款和项目贷款，然后我们还有丝路基金、保险机构、社?；?，还有援助捐赠的基金，它们也可以参加在“一带一路”的特殊的项目，还有特殊的模式。比如说PPP，发行“一带一路”债券，金融债券等等，这些都是我们可以利用的金融机构和产品，具体的我就不讲了。

在一个项目上，我们要争取多元、立体、全方位的，因为刚才讲了那么多金融机构，它们的作用是不一样的，所以它们的组织方式也是不同的。另外还有国家的，还有私人的投资的目的也是不相同的。我给大家举一个例子，就是西非共同体四国跨境输变电网项目，有四个国家，有12个变电站和2个控制中心，非洲开发银行、世界银行、欧洲投资银行、科威特基金及四国政府贷款，所以我们中资企业总承包这样的项目是非常好的。

金融在“一带一路”的作用，我就不展开谈了，金融要为“一带一路”保驾护航，所以我们国家开始成立了丝路基金，因为缺乏资金，是沿线各个国家他们基础设施的主要原因，现在和谐包容发展为沿线国家的发展带来了机遇，EPC是总承包，I就是投资，再加上融资，由于我们中国的这个做法使得很多他们过去想象的、不敢想的，我们现在总承包的这个E，而且发生了一个很大的变化，我在国际上跟外国人，特别是发达国家讲的时候，他们都一下子感觉到我们不能失去这个“一带一路”的机会。

为什么？我给大家分享一下，一是设计，过去我们中国发展的时候，EPC全部是外国他们总承包，咱们中国人只能分包一些设计，我们现在中国的E，因为我们现在走出去很多都需要欧标，或者美标，因为现在中国标准现在在世界上还不行，我们在E的时候就把设计分包给这些发达国家，现在美国、欧洲一些大企业，他们闷声发大财，现在日本他们都感觉晚了，得赶紧跟上。

E我们分包给他们，P分包给他们，为什么分包给他们，大型设备都是中国出口，但是有些还需要从欧洲进口，这个时候P也是有一些是从他们那里进口的，那么C分包给当地的企业，增加当地的企业。投资我们完全投资了，还有我们的融资，我每次到了国外，我就会问当地的业主，你们觉得中国的总承包和其他西方的总承包有什么区别？业主都特别高兴，说一是中国价格上比它优惠得多，二是我们的设计并不落后，比他们的还先进，因为加上的中国的先进和他们希望的那些设计。中国我们的设计不落后，技术不落后，我们的设备又非常好，又融合了中国和西方的最好的设备，所以问到他们的时候他们都感觉到中国的总承包是非常好的。

因为我去了很多国家，都是和那些当地的业主，和他们国家主管部门的，他们对我们的合作都是非常满意的，通过这种互利共赢，我们在立项的时候一定要做好功课，既帮助他们改善设施，又不能增加他们的债务，而且我们要投资的权益也要得到?；ぃ庵制胶饩褪窍爸飨档暮托嘲莘⒄?。我在一些论坛上都是在讲上方，因为“一带一路”做好了不仅仅是中国方面的市场，我们中国只是倡导者，最主要的还是这些东道国，他们不能给一块地就完了，要双忙共同努力，尽快把“一带一路”变成贸易走廊、经济走廊，形成区域中心，连片的发展。

项目融资方式和偿还安排，基础设施的特点，就是金额大，施工难，施工期短，使各国有这个机会，希望他们一定要用好它，以基础设施改变来带动经济发展的征程，并且改善生活。债券方和债务方对项目的实施，我接下来要讲风险，我们一定要锁定风险，不能够拿着太多的风险，特别是因为现在大的项目，特别是基础设施的这种项目，现在我最担心的就是在B方这一层，因为他拿不到国际组织、世行、我们国家的这些贷款，所以他往往自己拿着钱，自己在自己的国内银行贷款，这个我给大家举一个例子，我上次处理过的一个案子。

他们拿到了项目以后，我就问第一个毛利是多少？第二个是用的是什么货币？如果是软货币就是另外一个说法了。第三个是你用的什么方式？他们很高兴的告诉我是信用证，一年一开，我说那不是跟没开一样吗？到最后贷款的时候，他要总公司担保，最上面的要中信保，中信保这个也是很难的，所以在做一个项目的时候，对它评估的时候，一定要注意，因为我这次发现非常好的企业，他们能够20年每个项目都营利的企业，他们是放弃了很多项目的，知道这个项目有风险不做就不做了。我就说你们为什么能做到这样？第一我们亏不起，所以这样一个一个项目做好了，整个“一带一路”就算是成功了。

我们要创立一种文化，习主席也讲了，要创造一种文化，现在“一带一路”的风险还是很多的，实际上有的时候是大家对这个风险不明白，包括这个项目和国家，他是不明白的，有时候如果事先发现了这个事情，在我们考察的路上，你是在项目国，你也要对这个风险要有掌控的能力。因为现在国际上现在和将来金融都是它们要说的话题，现在我们中国给那些国家增加债务，实际上这是一个伪命题，因为各个国家做基础设施建设的时候都需要考虑里的资金安排，都得考虑债务安排，特浪普上台的时候就要说他要对美国的基础设施进行改善，他为什么也没有启动？就是因为基础设施建设需要一定的资金支撑的。另外这个项目形成，是将来对老百姓有好处，对国家经济建设有好处，而不是消耗性的资产，这个资产是升值的，所以美国的一些理论是完全不对的。

金融的示范作用，金融一定要考虑这么多贷款，不是你想贷“一带一路”的银行就必须支持我，不是这样子的。各类金融不同，所以我们也要有不同的要求。债券方、债务方对这个项目的建设、运营、偿还都需要共同协商，要制定一个周密的方案。因为现在是五年了，我们重新回顾一下我们有的项目正在进行当中，有的项目刚刚完成，和对方的国家一块再回顾一下，把我们的项目哪里有敞口，所有的敞口必须都要把它做好，就是用缓释风险的手段?；褂兴ǚ缦?，这是我刚才说的它是一个伪命题，就是因为历来如此，基础设施建设都是举债发展的，还有他们这些国家是举债无门。所以现在我们都要关注这些，重视风险防范，保障“一带一路”的顺利进行。风险不能由一方承担的太多，特别是不能给人家留下攻击的接口，特别是不能给恶意的留下机会。

参与“一带一路”建设各方的投资项目都用高质量、高水平的认可度，共同创造条件保证高质量的发展，事先关闭所有风险的敞口，保证“一带一路”的可持续发展。

（注：本文为会议现场速记整理的专家演讲实录，未经演讲者核对审阅）