河南省商丘市新城街道社区工作人员组织调解一起电动车自燃纠纷。

法治周末记者答笛杨东风

6月4日上午，河南省商丘市睢阳区新城街道办事处的一处家属院中热闹非凡，金世纪社区的上百位居民和部分市、区、街道党员干部一同包粽子、做香囊，扭秧歌、打腰鼓，一双双灵巧的手，把大家对美好生活的热爱全都包进了甜甜的粽子里。

“我们在传统节日组织主题民俗活动，能够丰富社区居民的精神文化生活，也能为基层党员群众搭建更多沟通交流的平台?！毙鲁墙值腊焓麓Φ彻の榧桥烁６嫠叻ㄖ沃苣┘钦?。

新城街道是商丘市及睢阳区两级行政中心所在地，辖19个社区，总人口13.2万人，面积33.1平方公里，约占商丘市城区规划面积的三分之一。

记者在当地采访中了解到，近年来，新城街道坚持以党建为统领，打造了“党建+宗旨+服务”的创新模式，注重“马上办，抓落实”，有力凝聚了党心民心，实现了经济社会高质量发展。目前，该办事处已连续15年在商丘全市乡镇(办事处)综合实力排序中位居第一名。

一“网”到底，基层管理服务全覆盖

“物业公司拖了一个多月的纠纷，社区和网格的同志一天就给解决了?！碧钙鹕缜刹砍晒Φ鹘獾囊黄鸬缍底匀季婪?，新城街道紫荆社区居民袁霞竖起了大拇指。

4月28日晚，袁霞的电动车在小区楼下充电时起火，她的两辆电动车烧毁，其他两位业主毗邻停放的电动车也因此受损。

事后，袁霞要求物业公司提供监控录像，因为如果证实电动车为自燃，可以找厂家索赔。但物业公司却告知监控坏了，并以火灾属于意外、非物业过错为由，不愿负责。3家业主多次去物业公司要求赔偿，却一直没有结果。

6月9日，袁霞将纠纷情况反映给紫荆社区党支部书记曹士辉，社区立即派民调主任刘营和网格长刘根喜前去调解。二人与物业公司、3家业主进行了深入沟通，提出让物业公司减免两个月物业费的建议，方案得到了各方的认可。这起拖了一个多月的矛盾纠纷，当天就成功化解。

“新城街道面积大，居民情况复杂，社会矛盾相对较多，特别是‘三无’小区、老旧小区、城中村的管理力度还不够，服务的触角没有延伸至每家每户?！迸烁６寡裕诔鞘猩缜ㄉ韬凸芾砉讨?，基层一线工作人员往往面临“权力无限小、责任无限大”的窘境。

为克服这些困难，新城街道积极探索社区管理的新思路，推行了网格化管理、一线工作法、物管服务入驻“三无”(无物管、无主管单位、无人防物防)小区等方法，旨在解决基层工作“怎么干”的问题。

走进新城办事处公民服务中心，一眼就能看到“城市化网格管理指挥中心”的标识。新城街道办公室负责人李鸿飞告诉记者，为实现“管理到家门、服务进家庭”的目标，该街道推行了“一网到底”机制，开发了网格化管理系统，把辖区分为19个社区网格、152个小区网格、489个楼院网格，重点围绕治安防范、信访稳定、平安宣传等工作，定网格、定人员、定职责，达到家庭情况清、人员分类清、隐患矛盾清的“三定三清”目标。

记者在“指挥中心”看到，这套系统拥有矛盾纠纷化解、信访事项办理、特殊人群服务等10个子系统和事件处理、应急指挥、视频监控等6大模块，还提供了快速紧急响应、信息紧急处理、重点人员管理3大功能。

“现在如有居民需要开证明，我们就不用再入户调查了，只要把身份证号输入系统，家庭成员资料一目了然。”李鸿飞介绍说，各网格负责人也可通过这套系统将日常巡防中发现的民事纠纷、不安定因素等上报，由街道和社区第一时间指派相关人员介入，迅速调解处置。

为强化社区党员干部执行能力，新城街道推行了“一线工作”机制，由党工委书记带头，以上率下，靠前指挥;围绕棚户区改造、大气污染防治、“双违”治理、信访稳定、扫黑除恶专项斗争、“两城”联创等重点工作，通过优化组合机关人员，组建党员突击队、先锋队、巡逻队，充实基层一线力量。

鉴于“三无”小区存在设施落后、消防隐患突出、环境脏乱差等问题，新城街道还采取了“一并纳入”机制，即以网格化管理为依托，通过市场化运作，引导正规物业公司入驻“三无”小区，让基层党组织、便民服务、政策法律、传统文化、治安防范、消防管理、环卫保洁等社区功能一一进驻，变无序管理为有序，累计解决供气供暖、物业管理纠纷、消防、民政、信访等问题19000余件。

“我们的目标是让小事不出社区，大事不出办事处?！迸烁６嫠呒钦?，在2018年，该办事处党员干部通过走访群众，共排查矛盾纠纷574起，解决实际问题612个，还开展扶困救助、法律援助等18000余人次。

打通服务群众“最后一公里”

位于新城街道最西端的夏营社区，是该办事处所辖两个农村社区之一，8个自然村里居住着2500多人。

6月4日，记者来到夏营社区的服务大厅时，正碰上一位经营农家乐餐馆的村民，她是来咨询餐饮油烟检测和净化规定的?！拔颐堑耐裨泵刻於蓟嵫膊椋ッ扛霾凸荻家┑??！鄙缜ぷ魅嗽蹦贸隹瞻椎摹缎鲁墙值腊觳鸵褚涤脱涛廴咀ㄏ钪卫砣涨┑讲尽泛汀缎鲁墙值腊觳鸵脱碳觳馇逑醇锹急尽?，向这位村民详细解释了相关政策，并告诉她签到和记录本的填写要求。

为达到“支部建在楼院上、党员服务无盲区”的目标，新城办事处除了将各项服务落到实处，还把民政、卫生、城管、公安、消防、司法等职能充实整合到网格中，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

“我都70多岁了，还真能享受到足不出户能办事的便利?！毙鲁前焓麓Ρ焙Ｉ缜睦系吃崩罟焊锌乃?。前一阵子，腿脚不便的李公汉要办老年证，就给网格员打了个电话。社区的“红色代办员”王梅很快到老人家里收集材料，办好后又亲自给老人送去。

在“公民服务中心”里，记者看到，新城办事处及所辖的19个社区“红色代办员”的名字和电话均在醒目位置公布。为拓展服务渠道，办事处还向群众发放了两万余张“党群服务卡”，居民办理老年证、残疾人证、临时救助、大病救助等事项时，只要拨打卡上电话，“红色代办员”就会上门服务。

在新城办事处金世纪社区，记者看到一个小型“爱心超市”?！俺寺涫蹈骼喟木戎驮ぷ?，爱心超市里的物品也可用公益活动积分兑换?！苯鹗兰蜕缜笔榧茄钐胃嫠呒钦?。

原来，新城办事处在各社区成立了党员志愿者等服务队，志愿者们能通过帮居民收发快递、在白天照顾老人、在“爱心四点半”课堂为家长不能及时接送的学生辅导功课等公益活动获取积分，再凭积分到“爱心超市”兑换物品。

周说事月述职，“联动考核”促作为

“我上周的工作主要有这几项：一是督查处理违法宣传牌排查油烟净化器的使用情况并签到;二是到网格悬挂换届选举条幅，通知辖区党员参加组织生活会;三是宣传消防安全知识，共发放和张贴宣传页120多份……”

“我上周做了这些事，一是做好辖区大气污染防治工作，迎接观摩团;二是准备组织生活会;三是处理1件督查件……”

近日，在金世纪社区的一次“周说事”工作会上，邹卫云、杨涛等社区工作人员对当周工作进行了述职，社区书记陈卫东传达了办事处近期会议内容，并对大家的工作进行了点评。

为营造党员干部干事创业的良好环境，近年来新城街道创新推行了社区周说事、街道月述职和“互查互评”机制。

“就是要锻炼大家提笔能写、登台能讲、遇事会干的能力?！迸烁６?，街道办每周都会召开专题会，由党工委书记现场提问，社区书记汇报当周或当月工作情况，大家一起交流分享心得体会，商讨解决问题的办法。

让居民从“旁观者”变成“参与者”

近年来，随着商丘城市化进程加快，建设任务集中，拆迁区域面积大，导致部分社区租赁办公场所，空间狭窄，设施短缺。

“部分城中村拆迁改造后，基层组织阵地建设不够健全，社区服务功能不足，便民服务受到了限制?！迸烁６嫠呒钦撸鲁墙值牢四贸鲇邢薜淖式?，改扩建了雪苑、金世纪等6个社区党群服务中心，并优化提升了丰源、北海等13个社区场所，改扩建总面积约2.2万平方米。

记者在雪苑、北海、金世纪等社区看到，社区内除了服务大厅等日常设施，还提供了法治宣传教育室、图书室、科普室、健身房、音乐活动室等场所。金世纪社区建起了一个“微型消防站”，还因地制宜在楼顶建了羽毛球场等运动场所。即便像夏营这样的农村社区，也配备了环境良好的图书室和针对学龄儿童的“四点半学?！钡瘸∷?。

为切实推进社区治理工作创新，新城街道党工委还不断探索和谋划，近期创新推出了“社区议事会”制度。

5月13日下午，新城街道办事处丰源社区党群服务中心内人头攒动，一场“社区议事会”在此召开，社区“两委”班子成员、驻地单位党组织负责人、基层党员代表、居民代表等，针对金庄村和经三路新建公厕的事宜展开了积极讨论，共同商讨出切合实际的解决办法，最后表决通过了建设方案。

“我们希望让居民从以往社区工作的‘旁观者’变成‘参与者’?！迸烁６硎?，这些举措旨在全面调动群众参与社区事务的积极性和主动性，让新城街道的社会治理转型迈向新阶段，为营造安定和谐的社会大局奠定坚实基础。