《2019上海合作组织发展报告》以2018年上海合作组织发展进程为主线，分析了当前国际和地区形势以及复杂的地缘战略格局变化，深入解读了国际、地区热点问题和重大事件对上海合作组织发展的影响，提出了许多具有重要参考价值的建议。

新“五观”为“上海精神”注入新内涵

多年来，上海合作组织成员国积极推动构建新型国际关系和人类命运共同体的战略实践，助推上合组织理念不断更新。青岛峰会期间，习近平主席发表重要讲话指出，要进一步弘扬“上海精神”，用安全观、发展观、合作观、文明观和全球治理观破解当前全球治理难题。

报告指出，这新“五观”是对当前国际关系和全球治理理论与实践的创新，赋予了“上海精神”的新内涵。未来上海合作组织将沿着这个新方向，推动扩大成员国安全合作，构筑安全网；推动成员国共同发展，造福本地区人民；推动务实合作、优势互补，打造地区经济新增长点；推动在尊重差异基础上相互交流与借鉴，构建和谐地区；在立足成员国自身特色、加强国家治理基础上，积极参与全球治理，推动构建地区与全球治理新秩序。

媒体合作重塑地区话语体系

一个国家没有国际话语权或话语权较弱，就无法向世界说明、解释和传播自己的立场与政策。上海合作组织自成立以来，在互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”指导下，各成员国在安全、经济和人文交流等领域取得丰硕成果，却仍面临着“好花开在深山人不知”的困境，不仅在西方国家，甚至在上海合作组织成员国范围内也普遍存在着对上合组织下的合作成果“不知”“不懂”“不信”的情况。概言之，上海合作组织各成员国在国际话语权领域均处于边缘地位。

报告指出，上海合作组织成员国的媒体合作具有双重意义。一方面，从国际话语权的权力属性来讲，上合组织成员国通过加强媒体合作提升自身国际话语权的努力，是对当前不对称、不公平的国际话语权格局的一种因应。另一方面，从国际话语权的权利属性来讲，上合组织有权利对当前的话语体系进行修正，乃至构建自己的话语体系，将被遮蔽的真相呈现出来，让上合组织各成员国的民众和世界了解上合组织所秉承的“上海精神”，了解该组织自成立以来在安全、经济和人文等诸多领域取得的巨大成绩。从更广泛的意义上来讲，给予一直受西方话语体系影响的受众一个新的认知平台和窗口，启发人们去发现另外一种可能。

在具体实践方面，上合组织框架内的媒体交流与合作近年来日趋活跃，主要表现为：中国媒体与上合组织其他成员国媒体签署各类合作协议，促进媒体资源交流；联合组织具有广泛社会影响力的媒体活动，通过相关活动带动受众之间的互动，进而促进各国人民间的了解和信任。

中印关系：上合组织扩员后的“稳定剂”

只有良好的中印双边关系，才能保证扩员后的上海合作组织得到发展。2018年2月以来，中印双方开始释放积极信号。4月27日至28日举行的首次中印领导人武汉会晤，增进了两国领导人之间的友谊，增进了两国的战略互信，促进了在一系列双边问题上的合作。

报告指出，中印关系继续发展的战略基础需要夯实。过去，中印在全球层面是合作占主流，中印都追求多极化世界，要求改革全球金融机制，在全球气候变化、全球能源合作等方面积极合作。伴随中印关系的改善，印度正式加入上合组织后也调整了其对俄政策。俄罗斯对印度也给予积极回报，双方在能源、航天、经贸等多个领域签署合作协议。

随着印度对中、俄更加积极的外交，中俄印的三边合作也在2018年得到了加强。2018年11月在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的G20峰会期间，三国领导人举行了非正式会晤，一致同意加强三方协调，凝聚三方共识，增进三方合作，并且同意要进一步加强中俄印合作机制。借助上海合作组织这一多边平台，印巴关系、中印关系在2018年均有所改善，尤其是中印关系发展为中俄印三方合作注入了新动力。

报告同时指出，中国、印度、俄罗斯在多个多边平台上均有合作，但是上合组织是唯一可以推动欧亚大陆经济发展、地区稳定和互联互通的地区平台。上合组织需要务实地推动三方实质性发展对接，融合各方发展诉求，使三方合作真正地走实、走深。